我市农村公路建设的四个关键词

 “十一五”期间，我市将投入１１．０３亿元新（改）建农村公路１５７４．６公里，实现１００％的乡镇和５０％的建制村路面硬化。从“十五”的经验来看，我市农村公路建设走出了一条具有浓郁地方特色的路子，取得了可喜成绩。但由于当时对于修路与农业开发的结合问题尚未达到今天的认识高度，在农村公路建设上主要以解决出行难为主要目标，较少进行部门联动和综合开发，因此在思想观念、资金筹措、技术保障、质量意识和发动群众上均存在提升空间，而这正是解决“十一五”期间公路建设问题的关键。

　　一、观念转变是前提。地方政府要增强修路的责任感和使命意识，主动承担起公路建设任务，在工程规划和实施过程中，把修路和彻底解决“三农”问题紧密结合起来，将修路看成开发农村市场的必由之路，变“要我修路”为“我要修路”。主动将其融入政府的中心工作中去，分解目标、落实责任。对修路不要过分强调高标准或能通就行，一定要与地方规划协调配套。交通部门要走出大包大揽的误区，充分调动并保护地方政府的积极性，放手让地方去干。要克服单纯的支农、惠农局限，在新农村建设的战略格局下，谋划和组织好农村公路建设。要分清轻重缓急，在技术、质量、资金上给予支持和帮助。参建部门应从行业服务的角度出发，主动为农村解决实际问题，认真克服修路是地方政府和交通部门的事，与己无关，程序不完先靠边，在实际工作中片面强调操作的规范性，和将修路当成雁过拔毛的机会，设置人为障碍等错误倾向。

　　二、资金筹措是关键。“十一五”期间，国家将大幅度提高对农村公路建设的补贴，通过多年的努力，我市的农村公路建设补贴有望达到１／２，但筹资难的问题仍很突出。资金缺口可以通过“开源”的思路来解决。（一）开辟新的补助来源。一是在财政转移支付资金中想办法，争取安排农村公路建设专项资金；二是将农村公路建设纳入地方公路建设计划，享受地方公路建设的政策性补助；三是在土地增值和资源开发、煤炭调节基金中列补助并征收其他矿产品调节基金用于农村公路建设；四是通过解决职工社会保障问题，将节约的养路费地方分成、客运附加费等用于农村公路建设补助等等。（二）引导社会和金融资金流向农村市场。利用当前“工业反哺农业、城市反哺农村”、社会主义新农村建设、农业产业结构调整等农村政策，制定优惠政策，通过简化程序、减免税费方式，引导社会资金和金融资金流向农村市场。（三）利用市场手段融资。一是以特色农产品为依托，在精、深加工上做文章，用优惠政策吸引企业进行农业资源综合开发，鼓励其投资农村公路建设；二是发行农村公路建设政府债券，募集农村公路建设资金，用明天的钱干今天的事；三是以矿产资源为依托，通过矿产资源拍卖、探矿权转让等方式融资；四是在离城市较近的郊区，通过路旁资源综合开发、转让客运线路经营权等进行融资。（四）支农资金打捆使用。打捆支农资金是破解农村公路筹资难题的又一思路。这项工作在“村村通”公路建设过程中已取得了很大成效。一是集中政策性补助资金，如六小工程、民族资金、移民后补、扶贫开发等；二是集中政策性支持资金，如烟水配套、小城镇建设补助等。资金的打捆使用将为农村公路的建设注入新的活力。（五）慈善捐赠等方式。可以通过政策明确将企业的捐助资金列入企业成本，若该企业有进入农村市场的愿望，地方应按照同条件优先原则给予帮助。对口帮扶是落实“反哺”政策的有益尝试，政府可以通过落实对口部门和人员的方式，利用帮扶部门和人员的社会关系落实部分补助资金，或者利用帮扶部门的行业优势达到目的。此外通过减免林地占用费、集中返还建筑企业税收等方式也能实现减低成本。

　　三、技术到位是保障。技术和管理能力直接决定工程质量、投资效益等。因此，与资金筹措相比，技术问题同样不容小视。技术问题可以通过学习、引进、攻关三种方式解决。（一）技术学习。就是通过选派农村公路建设管理骨干走出去，通过突击学习修路的基础知识，基本技能和管理经验，熟悉修路及管理技术。（二）技术引进。就是通过聘请专家学者和有建设经验的工程技术人员对口帮扶，坐阵把关，推广农村公路建设适用技术。（三）技术攻关。一是通过技术攻关降低工程造价；二是大力研究并推广农村公路建设适用技术，通过技术方式的改进降低工程投入；三是通过灵活运用适当放宽技术标准，合理把握路基宽度、路面结构形式、平纵横组合等，建农民修得起的路；四是从技术和实践上探索以里程总承包的方式发包工程，通过控制主要技术指标的方式降低非工程支出。

　　四、质量可靠是目标。抓好农村公路建设质量，不仅是公路建设自身的要求，更是民心工程的价值取向。由于项目分散、规模小、缺乏必要的技术和管理人员，参建队伍的素质不高，农村公路的质量管理难度大。在质量上，要调动业主和广大群众的积极性，发挥区县交通部门的职能作用，将“企业自检、业主负责、社会监理、政府监督”的四级质量责任体系移植到农村公路建设中，落实九条措施。一是重点部位、关键工序严格执行招投标政策，从源头上选好承包商和监理单位。二是严格按投标文件要求参加投标的单位、人员进场，杜绝“同资质更换”。三是合同执行期间压证施工，要求管理人员无正当理由不得擅自离开工地。四是规范内业资料的收集与管理，要求资料必须与工程建设同步，不得事后补签。五是落实公路建设责任制，做到每条路有带班领导，有专职业主代表和项目总工，在重点工序施工时必须现场值班。六是将综合检查、专项检查和巡视检查有机结合，将重点放在质量管理的薄弱环节。七是实行严密的过错追究，通过招标文件、合同文件相关条款和承包商承诺等方式事前划定底线，各方自觉归位。八是建立专、兼职和社会质量监督人员队伍，公布监督电话，发现问题一查到底，决不姑息迁就。九是将检查结果和交（竣）工验收相结合，将质量形成过程和质量结论相结合，将事前监督和破坏性抽检相结合。

　　总之，“十一五”期间农村公路建设时间紧、任务重、项目分散、资金缺口大、技术人员少、质量控制难度大，为确保将民心工程建成百姓满意工程，我们一定要进一步解放思想，消除行业壁垒，引入竞争机制，主动服从并服务于农村公路建设；处理好公路规划和新农村建设协调一致问题，处理好鼓励农民参与和切实减轻农民负担的关系；通过在补助中引入竞争机制提高修路的积极性；部门联动送点子、送路子，通过与修路配套工程的实施让百姓享受实惠，为社会主义新农村建设作出积极的贡献。