“两城”建设布局未来 攀枝花发展格局迎来历史之变

封面新闻记者 徐湘东 肖洋

8月27日至28日，攀枝花市2019年第三次项目竞进拉练活动举行，参加人员走进钒钛高新区、花城新区、东区的重点项目现场，现场观摩，点评交流。拉练中，大家目光的聚焦点，始终在攀枝花的“两城”建设上。

今年7月25日，攀枝花市委十届七次全会，审议通过了《关于践行新发展理念加快建设钒钛新城和攀西科技城的决定》，“两城”，成为攀枝花发展的关键词。

8月27日，项目竞进拉练活动现场

何为“两城”？

“两城”即钒钛新城和攀西科技城。其中，钒钛新城定位为攀枝花高质量发展的示范区、攀西经济区新的增长极、国家战略资源创新开发试验区的重要引擎；攀西科技城，则是川西南滇西北区域科技创新中心和产业孵化中心、“五大区域高地”突显区、攀枝花市民中心。

“两城”，如鸟之两翼、车之两轮，是引领攀枝花未来发展的“双引擎”。攀枝花发展格局，迎来了历史之变。

为何要建“两城”？

上世纪60年代，轰轰烈烈的三线建设时期，攀枝花肩负着国家使命而生。如今，在新中国成立70年之际，站在转型的新起点上，建市54年的英雄攀枝花再出发，践行新的发展理念，培育发展新动能，通过“两城”，开辟城市发展新空间和新路径。

这，是攀枝花对国家战略的主动融入，是对四川发展大局的积极响应，也是对于未来城市发展的深远战略布局，将有力助推攀枝花建设川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户。

此次拉练，对攀枝花的“两城”建设重点项目，进行了梳理和摸底，“两城”建设思路愈加清晰，路径更加明确。

走进拉练现场：看“两城”都有哪些驱动力

8月27日上午，攀枝花市委书记贾瑞云，市长王波率队，拉练活动参观人员一行来到钒钛高新区，这里是钒钛新城的主要组成区域。

攀枝花，拥有全国储量第一的钒、世界储量第一的钛。其中，钒资源储量约1020万吨，全国第一；钛资源储量约为4.39亿吨，为世界第一。

工业不强不叫攀枝花，攀枝花的钒钛资源如何更好地运用？

攀钢集团，是攀枝花的“工业航母”。在钒钛高新区，参观人员走访了攀钢集团高炉渣提钛—低温氯化项目现场。

在钒钛高新区，攀钢已建成钛冶炼厂、海绵钛厂和氯化钛白厂，拥有钛渣22万吨，海绵钛2万吨，氯化钛白粉1.5万吨生产能力。

“这个月开工，工期24个月。”攀钢集团钒钛资源股份有限公司总经理杨秀亮介绍说，目前，公司高端钛及钛合金生产项目正在建设中，项目将引进高端EB炉，产品包括钛扁锭、钛圆锭等。同时，钛业公司60KT/A熔盐氯化法钛白项目，也在加紧推进。

海绵钛，是钒钛高新区钛产业链主导产业之一。2018年，全球海绵钛产能约为31万吨/年，我国海绵钛产能10.7万吨/年。其中，攀枝花钒钛高新区海绵钛生产企业3家，产能2.75万吨/年，占全国的25.7%。

“下一步，钒钛高新区将进一步延伸产业链。”钒钛高新区管委会副主任申红剑透露，高新区将逐步形成海绵钛生产到钛制品制造为一体的钛产业链，攀枝花的钒钛产品，将更多地应用在航空航天、石油化工、军工等领域。

8月27日下午，拉练活动来到花城新区。攀西科技城包括现在的花城新区，以及流沙坡片区、炳四区、渡仁片区、沙沟北区，共27平方公里。

天气很热，现场，也是热火朝天的建设工地。总投资超5亿元的五星级洲际皇冠假日酒店，正在进行施工前期工程。酒店建成后，将提升攀枝花城市旅游形象，助力康养旅游的发展。

站在高处，放眼望去，攀西科技城已初具规模。远处，是攀枝花中国三线建设博物馆。周边，多个高品质商住楼盘已经拔地而起，攀西科技城政务服务中心已经投入使用，新建的攀枝花市政务中心等地标建筑已经开始内部装修。近处，备受期待的天星湖公园也逐渐成型。

这里，是未来攀枝花城市拓展的重心。

在攀西科技城，攀枝花市民中心特别引人注目。花城新区管委会副主任蒲群林介绍说，市民中心占地840亩，由天星湖公园、天星坝水系为主的旅游、休闲和高端接待功能区，三线建设干部学院、五馆一院等为主的文化活动区，以及中国三线建设博物馆、市民广场等为主的城市展示区三个板块组成。市民中心建成后，将形成人流聚集焦点，带动科技城服务升级，商气和人气聚集，成为宜居宜业的活力之城。

值得一提的还有，未来5年，攀西科技城计划建设80条道路，构建内外通达、高效便捷的公路交通网络体系。

为什么建？对国家战略的融入和对未来的布局

傍晚的一场大雨过后，天气放晴，攀西科技城内，新建的攀枝花图书馆、档案馆玻璃幕墙反射着红火的晚霞，分外美丽。

就在5年之前，这里还是远离市区的一片荒草坡。如果再把时间调回到数十年前，整片区域都是人迹罕至的不毛之地。

攀枝花是一座因三线建设而生、因工业而兴的城市。上世纪60年代，在“备战备荒为人民、好人好马上三线”的时代号召下，来自全国各地的数十万建设者来到攀枝花，筑起了这座英雄之城。建市54年来，攀枝花也从昔日“七户人家一棵树”的荒芜之地，发展成为今天的三线建设明珠城市。

近年来，攀枝花由钢铁重镇，发展成为中国钒钛之都，钒钛产业链不断延伸。2013年，全国唯一资源开发综合利用试验区——攀西战略资源创新开发试验区设立，覆盖攀枝花全域。今年5月，攀枝花成立了我国钒钛磁铁矿领域首个全国标准化技术组织，成为了钒钛行业标准的制定者，拥有了话语权。炉渣提钛技术、宇航级钒铝合金生产技术、攀西钛资源的氯化法钛白生产等技术实现重大突破。攀枝花高新技术产业产值，从2013年的121亿元，增长到了2018年的535亿元。

不过，因早年攀枝花产业过分依赖以钢铁、煤炭为主导的资源开发和单一产业发展模式，随着国际国内钢铁、煤炭市场的周期性波动，结构性矛盾与产能过剩、要素制约、煤矿整顿、环保压力等紧密交织，一系列问题接踵而至。

对于城区来说，受到“先生产，后生活”的模式影响，生活空间有限、配套设施滞后，与市民日益增长的物质文化需要之间的矛盾日益突出。

随着时代发展，这座城市应该如何转型，寻求新的发展机遇和突破，培育发展新动能？

基于此，攀枝花市委经过综合考虑、深入调研、审慎决策，作出了加快建设钒钛新城、攀西科技城“两城”的决定。

攀枝花市委书记贾瑞云说，“两城”建设，就是以项目化、具体化的实际行动，贯彻中央大政方针，以及省委对攀枝花发展“3+2”的新定位新要求，争取更多国家和省上政策支持的创新实践和承载平台，也是落实攀枝花市委“一二三五”总体工作思路的重要举措。

加快建设“两城”，是攀枝花对国家战略的主动融入：在国家“一带一路”战略中，四川是东盟经由滇、桂、黔进入中国内陆地区的主要通道，而攀枝花是此通道的“门户”。同时，攀枝花是攀西战略资源创新开发试验区核心区，肩负钒钛国家战略资源综合开发利用的重任和使命，理应为中国经济发展作出更大贡献。

攀西科技城已初具规模

加快建设“两城”，也是攀枝花面向未来的一次战略布局：通过空间重构，为转型中的攀枝花提供新动能。同时，为城市提供更大的发展空间，提升城市综合竞争力，拉大城市框架，完善城市功能，改善城市环境，助推攀枝花建设川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户。

“两城”如“双翼” 是攀枝花发展的“双引擎”

“两城”在哪些区域？分别是怎样的定位？

从空间范围上看，钒钛新城主要是原钒钛高新区35平方公里，新增鱼塘、五桂塘、乐弄、沙沟南区等片区23平方公里区域；攀西科技城，则是现在的花城新区，包括流沙坡片区、炳四区、渡仁片区、沙沟北区，共27平方公里。

从发展定位上看，钒钛新城由“钒钛”和“新城”两大要素构成，“钒钛”是产业属性，“新城”是城市属性，主要承担以产城融合推动钒钛产业高质量发展、打造世界级钒钛产业基地的使命；攀西科技城，则立足攀西、放眼全国，以“科技”为名，突出科技引领、创新驱动、文化发展，承担集聚高端资源要素、牵引科技攻关和成果转化、打造综合性高端性“大科技”城市新区的使命。

具体来看，攀枝花市委给予钒钛新城“三大定位”：即攀枝花高质量发展的示范区、攀西经济区新的增长极、国家战略资源创新开发试验区的重要引擎；攀西科技城的定位则是：川西南滇西北区域科技创新中心和产业孵化中心、“五大区域高地”突显区、攀枝花市民中心。

“‘两城’如鸟之双翼、车之两轮。”贾瑞云用了这样一个比喻：“两城”，就是未来攀枝花发展的“双引擎”。

“参加这次拉练活动，感受颇深。”花城新区管委会一名负责人表示，市委提出“两城”建设的战略决策，关系着攀枝花未来发展方向，通过拉练，对当前形式认识更加深刻，思路也更加清晰，同时也要求自己站在更高、更科学的角度上谋划工作。

产业基础坚实、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力强、发展空间充裕……“两城”所具备的高起点高标准开发建设的基本条件，让人信心满满。

产城一体互为支撑 让城市更温暖产业更强劲

翻开地图，找到攀枝花机场，钒钛新城和攀西科技城分布东西两侧，沿群山伸展。如今，昔日“背靠背”的钒钛高新区和花城新区“两区”，变成“手牵手”的“两城”。

“两城”建设，采取的是一体部署、一体推进模式，“两城”之间，是互为支撑、互补发展、相互促进的相融共生的关系。

建设“两城”，攀枝花将以新发展理念为引领，科学规划，创新驱动，按照以产兴城、以城促产的“产城一体”发展思路，为原来的钒钛高新区注入“城”的元素，使其“温暖”起来；为原来的花城新区注入“产”的元素，使其“强劲”起来，实现产业与城市互补互促、融合发展。

建设“两城”，攀枝花还将抓好钒钛高新区、花城新区、仁和区“三区叠加”机遇，集成和用好市场主体、产业平台等发展要素，推动产业纵向延伸、横向嫁接、跨界融合、提档升级，让“三区”因“两城”而联系得更加紧密、联合得更加有机、联动得更加协调，实现更好更快发展。

按照规划，“两城”分别在2021年、2025年、2030年三个时间节点，有着阶段性的目标。

到2021年，钒钛新城“一区多园”产业格局初步形成，高新技术企业达到30家，新三板挂牌企业5家，工业总产值达到500亿元以上；攀西科技城核心区基本成型，聚集市内科研院所10家、国内知名科研院所3家、科技型企业15家以上。

到2025年，钒钛新城科技服务产业基本形成，高新技术企业达50家，新三板挂牌企业10家，规模以上钒钛类及相关企业达70家，工业总产值达1000亿元以上；攀西科技城核心功能区基本完善，聚集市内科研院所20家、国内知名科研院所5家、科技型企业30家以上。

到2030年，钒钛新城“产城相融”全面建成，规模以上钒钛及相关企业达100家，高新技术企业达50家，新三板挂牌企业15家，形成世界级钒钛产业集群；攀西科技城全面建成，聚集市内科研院所30家、国内知名科研院所10家、科技型企业60家以上。

“‘两城’建设是全市大计、全民大事，是各项工作的重中之重。”在8月28日下午的项目竞进拉练座谈会上，贾瑞云强调，从建设情况来看，还存在用地供需矛盾紧张、公共配套设施建设落后、研究、谋划、包装项目不够等问题，针对这些问题，要从优化产业布局、加快产业升级换代、引导产城融合、完善公共服务设施、提升环境品质等方面找准切入点，促进“两城”滚动开发、整体成势。