“中国内陆省份资金严重短缺”

 英国《金融时报》叶之宇(Andrew Yeh)北京报道

 
    经济合作与发展组织(OECD，简称：经合组织)的一项调查显示，由于行政问题及在公共支出方面的巨大地区差异，中国内陆省份正面临严重的资金短缺。

    在经合组织一份长100页的有关中国公共支出的报告中，作者玛吉特•莫尔纳(Margit Molnar)表示，中国内陆省份（特别是安徽和河南）对社会服务的庞大需求与政府支出格局之间，存在着令人担忧的差距。

    她表示，以繁华城市上海和贫穷省份河南为例，上海市的累计资本支出约为河南省的10倍。

    “这是（调查结果中）最令人吃惊的一点，”帮助进行上述调查的原经合组织经济学家查尔斯•皮戈特(Charles Pigott)表示，“中国政府将就此采取措施，他们已经意识到这一问题。”该调查包括对6个地方进行走访。

    皮戈特表示，中国中部对资金的需求最为强烈，取代西部成为中国最贫穷的地区。他表示，中国中央政府在过去5年中推行的“西部大开发”战略以及振兴东北规划，已向两地注入许多急需资金。

    经合组织经济学家表示，虽然中国政府正致力于向地方政府划拨更多资金，以促进医疗、教育和科技发展，但近年来，支出增幅有所放缓，而且以国际标准而论，支出水平仍然很低。

    经合组织估计，近些年，中国在医疗、教育、文化和科研等领域的支出一直徘徊在国内生产总值(GDP)的5.5%左右。相比之下，经合组织成员国平均比例超过28%。

    经合组织发现，中国公布的支出数字仅反映出四分之三左右的政府支出，因为一些地方项目支出和债券融资不在官方预算数字之内。中国地方政府经常通过非正式收费弥补资金缺口。

    该报告指出：“中国不均衡的财政分权已经成为公共开支发挥效力的重要阻碍。”

    经合组织建议中国政府将预算外开支纳入官方预算数字，提高透明度，改善会计标准，同时制定具体的考核准则，使地方官员更加负责。