攀枝花市创建国家卫生城市走笔

　　对于创建国家卫生城市，不少人质疑：已经跃进省级卫生城市的攀枝花，为什么还要耗费大量人力物力财力，极力争取一块国家级的牌子？市委、市政府用诚信回答：创卫，不只是创卫，而是提高人民生活水平，改善人居环境。

　　民之所需——创卫之本

　　攀枝花人把这次省级卫生城市复检称为“中考”，已经历了多种“考试”的攀枝花人，不敢有丝毫懈怠，因为我们太需要这个考试的合格证了，有了它，我们才能踏上创建国家卫生城市的征程；因为我们太需要用这些争创的项目，来改变自己的生活。

　　攀枝花是对此是深有感触，并尝到各种争创建活动给老百姓带来的甜头。

　　１９９６年，攀枝花确立了创建省级卫生城市的目标。当时，作为工矿城市的攀枝花，建市初期“先生产、后生活”的发展模式使城市基础设施等历史欠账多，诸多的不利因素都制约和束缚着“创卫”工作。但百万攀枝花人并没有因此退缩，而是选择了奋起直追。经过四年的不懈努力，攀枝花成功跃进省级卫生城市行列。那时候，人们最直观的感受是：道路变宽了，出行方便了，城市管理规范有序，市容市貌整洁美观了……

　　成功晋级后的攀枝花，并没有因此止步。巩固省级卫生城市成果，共建美好家园，成为全市上下众志成城的目标与责任。围绕这一目标，市委、市政府从理顺管理体制、完善工作机制、加强宣传教育、强化城市规划、建设卫生设施、加大城管力度、运用活动载体、强化督导考评等方面入手，全面巩固和发展省级卫生城市成果。

　　翻开创卫“日志”，我们可以清晰地感受到这座城市发生的变化：２００１年以来，全市投入资金４０多亿元进行了大规模的城市基础设施建设，许多城市基础设施从无到有，从小到大。先后改造了竹湖园、攀枝花公园、河门口公园、红格温泉等；兴建休闲广场５个、步行街２条，扩建、亮化街道和城区道路９６．５公里，亮化和美化了城市，建成炳草岗大桥、飞机场等，改善了交通条件。建垃圾处理厂３座，购洒水车４辆、冲洗车８辆、垃圾清运车５４辆，提高了垃圾清运和城市垃圾无害化处理能力。建成污水处理厂２座，每天处理城市污水３．５万吨，花大力气对金沙江两岸的污水排放点进行了整治。对建成区５２个农贸市场进行规范管理，取缔了马路市场，做到了划行归市。

　　开展了以实施净化、亮化、绿化和美化为主要内容的市容环境卫生综合整治工作。对全市道路按照定时、定量、定段开展清扫保洁工作；对城市主干道、街区进行了亮化，建立起了城市光彩工程体系和亮化工程系统，开展了整治占道经营为主的专项整治活动，狠抓违章建筑物的拆除和管理工作；城市广场、主干道和新建道路两侧都栽种了突出南亚热带风情的植物。目前，在城市建成区５４平方公里范围内，绿化总面积达到了１５９７．６２公顷，公共绿地面积４０８．３１公顷，绿化覆盖率达到３９．２７％，人均公共绿地面积６．２９平方米。

　　大搞室内外环境卫生，突击治理卫生死角，对城区主干道、居民小区、市区视野区边坡的垃圾进行整治清理，城市环境卫生面貌有了较大的改善。 

　　大力开展市民卫生素质教育，改变生活陋习。管住自己的嘴，不讲脏话，不随地吐痰，管住自己的手，不乱扔垃圾，不乱涂乱画等“三管六不”文明行为，已成为许多市民的自觉行动……

　　而２００５年，攀枝花成功创建国家优秀旅游城市，更是让攀枝花有了质的变化；重拳出击治理污染，市、县（区）两级政府依法对全市１８０家污染企业实施了限期治理、停产整治或关闭，投入资金７．２亿元解决污染问题，使我市的环境质量有了改观。铺路、架桥、改道、城市改造、景观修葺……１５８项任务、７９个重点建设项目，“创国优”工程不仅让攀枝花的城市基础设施建设提前了３——５年，也进一步增强了市民的荣誉感和城市归属感。

　　随着各个争创项目的成功创建，攀枝花已具备向更高目标冲击的条件，而且更需要高素质的市民和优良的环境来保持我们城市的美好。于是，今年本届政府站在战略的高度提出：２００７年创建国家卫生城市，２００８年创建国家环保模范城市的“双创”目标，其中创卫优先。“创卫”又再一次点燃了攀枝花人建美好家园的热情。

　　所以，“创建国家卫生城市”不是应付检查，而是发自内心的一种期盼：“创建国家卫生城市”不是只要那块牌子，而是要通过创建活动，让老百姓切切实实感受城市的变化；攀枝花人要用争创项目来提高城市的文明程度，改善和提高市民的生活质量，促进经济和社会的可持续发展。

　　取信于民——创卫之实

　　决策出台，目标既定。今年３月，创建国家卫生城市全面启动。市委副书记、市长孙平要求各级政府、部门都要提高认识，切实增强开展“双创”工作的责任感和紧迫感，通过扎实工作，坚决不打折扣地实现既定目标。

　　全市上下立即行动起来，环保、城管、卫生、文化等３６个部门和三区两县全力以赴，加强领导、成立机构、制定方案、科学谋划、健全制度、狠抓落实，形成合力。

　　创卫的力度前所未有。在认真分析我市“创卫”条件和现状后，形成了《攀枝花市创建国家卫生城市工作实施方案》，明确了“创卫”的指导思想、工作任务、主要要求和保障措施。制定下发、组织实施了十项重点综合整治，即创卫宣传、市容市貌、城中村及城乡结合部环境、环保项目、农贸市场、交通秩序和废品收购点、健康教育、食品和“五小”行业、城市基础设施建设、除“四害”等十个方面专项整治实施方案。

　　政府分别与东区、西区、仁和区和环保局、爱卫办、城管局、攀钢（集团）公司等３６家分别签订了《攀枝花市创建国家卫生城市目标责任书》；

　　市创卫办制定了《攀枝花市创建国家卫生城市目标任务分解及考核评分标准》，将所有创卫的任务指标分解到三区、市级各部门、各大企业，做到横向到边，纵向到底，不留死角。

　　市“创卫”指挥部实行“创卫”每月例会制和工作进展情况月报制，及时听取汇报，解决问题。

　　三区实行社区环境卫生长效管理，由区财政和各街办共同出资，聘请清扫人员定人分片包干清扫，使居民区卫生管理的薄弱环节得到了有效增强。

　　在创建过程中，我市的“创卫”更注重于长效机制的建立。市委、市政府将创卫工作纳入了年度目标考核，出台了《攀枝花市巩固省级卫生城市考核奖惩办法》，切实把创卫工作责任、工作能力、工作水平与工作效能、工作效益相结合，形成了一级抓一级、一级对一级负责、环环紧扣抓落实的工作机制。

　　建立完善的工作监督，群众监督和舆论监督机制，健全联动机制，兑现奖惩机制，对没有完成当年创卫工作的目标区、部门、企事业单位，除了取消“精神文明单位”、“卫生先进单位”的称号外，还要扣除年度目标考核奖和纳入干部任期考核。对完成当年创卫目标责任的区县、部门、企事业单位，按照责任书的规定兑现奖励。

　　在“创卫”过程中，不少部门从被动接受任务到主动争取任务，一些未被列入“创优”工作的部门积极要求列入责任单位。各单位均将“创卫”工作列为本部门的重点工作。部分民营企业也加入到“创卫”的行列。

　　民心所向——创卫之基

　　“创卫”改变城市环境，“创卫”促进城市发展，“创卫”顺应民意，自然凝聚民心。百万群众作为“创卫”主体，主动融入到“创卫”工作中，形成了“创建卫生城，人人都是责任心”的浓烈氛围。

　　东区宣传部的杨勇用手中的镜头和笔记录下“创卫”的点滴，他说：“工作强度大，这是在采访过程中感触最深的一点。在“创卫”这大半年时间中，说磨破了几双鞋并不是一句夸张话。”在“创卫”过程中，各单位、各部门涌现出来了很多新闻亮点，也需要我们及时予以报道。有时候可能才完成这个地方的拍摄任务，又要急匆匆地奔赴下一个采访地点。新闻的时效性要求我们应尽快将电视画面奉献到广大观众眼前，而新闻工作者的责任感又要求我们对每一篇稿件都精益求精，对每一个电视画面都要精心拍摄。苦并快乐着，成了大家工作的动力。他说，虽然苦，但我们亲眼看见、亲身经历了城市发生的变化，也在家园建设中贡献了力量，这是一件多么光荣的事情呀！只要我们大家齐心“创卫”，就一定能将“创卫”的意识贯穿于老百姓脑海中，“创卫”工作也一定能取得最终胜利。

　　象杨勇一样，来自各行各业的攀枝花人或参与配合，或发挥特长，群策群力，纷纷为钢城“创卫”鼓劲加油。攀枝花学院青年志愿者协会的大学生们积极参与“全民治脏”活动，经常利用双休日，到街头宣传创卫，提配市民爱护环境，遵守秩序。大学生们告诉记者，作为新时期的大学生，能够参与到攀枝花“创建国家卫生城市”的活动中来，是一件非常有意义的事；

　　市十八中小学组织学生开展了“走出校园，走进社区，做文明使者”宣传活动。他们通过散发宣传资料，广播宣传“创卫”目的的意义及相关知识，提高群众的卫生意识，使广大群众自觉维护身边的环境卫生。同时，组织学生擦拭路边栏杆，清除路边小广告，打扫路面卫生，检拾垃圾，对不文明行为进行劝阻，以文明行为引导市民注重环境保护，共同维护环境卫生；

　　东区各街道、社区居民群众自发组织成立“创卫”志愿者队伍，自发整治环境卫生、开展城市“牛皮癣”集中清除行动，清理各类不规范广告，督查辖区内的不文明行为；

　　“创卫要变‘政府管理’为‘市场管理’”；城管部门在执法管理中，要变“事后管理”为“事前管理”，变“堵阻式管理”为“疏导式管理”……玉泉社区居民以大讨论的形式，为创卫献计献策。

　　创卫中，不少商家“舍小利，顾大局”。有的商家主动拿出黄金地段的广告牌位，更换上创卫形象宣传广告，扮靓城市；有的出钱出力，整治小街小巷，规劝行业人员遵守规则。“攀枝花环境变好了，人民的生活才会更美好，企业才会有更大的发展空间。‘创卫’惠及所有人，我们理当参与其中。”经销商曹红道出了所有企业，所有攀枝花人的心声。

　　看着身边的环境变得更加优美，市民的文明意识得到普遍增强，环业公司的叶攀感慨不已，他说：“通过‘创卫’宣传，随地吐痰、随处丢垃圾、乱刻乱画、占道经商等不良行为得到了好转。一些图省事、图方便，有不文明举动的市民，一看到宽敞而又整洁的道路，发自内心不愿意去破坏它。还有很多文明意识和责任感强的市民，见到公交车内有抽烟、丢果皮和纸屑的现象时，会主动站出来制止。这些都归功于我们“创卫”，它是得民心、顺民意的工程，所以赢得了市民的鼎力支持和积极参与。

　　民众的参与，来自信任与期待。在合力创卫中，攀枝花日新月异。