攀枝花市各项改革工作稳步推进

　　国有企业改革、政府机构改革、城镇职工医疗保险制度改革、农村综合改革……２００６年，当我们在改革浪潮中偶尔回眸时，不难发现，随着一项项改革的稳步推进，攀枝花人不断满怀喜悦地分享着攀枝花市经济社会全面发展带来的成果。这座城市和生活在这里的人，正在改革催生的力量中破浪前行。

　　２００４年１０月，原渡口水泥厂公开转让国有股权，新公司——攀枝花大地水泥股份有限责任公司挂牌成立。２００５年，大地水泥股份有限责任公司上缴入库税金９４５万元，超过２００３年、２００４年两年的总和，公司实现扭亏；职工平均工资由２００４年的１．２万余元增加到１．４６万元。

　　这就是改革的力量，攀枝花市的各项改革工作以贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会为战略指导思想，为人民群众描绘出更加美好的生活。

　　国有企业改革让濒临困难的企业逐步走上正常的发展轨道，令我市市属国有企业在结构调整后迸发出新的活力与生机。几年来，我市支持攀钢实现对长钢和成都钢铁厂的兼并重组，成功实施了攀煤（集团）工地沿江矿关停破产；支持中央省属在攀企业实施主辅分离、辅业改制和分流富余人员工作，攀钢、二滩水电站、攀煤改组为多元投资主体的有限责任公司，初步建成现代企业制度的格局；积极推进分离企业办社会职能工作，已完成对企业公安和５０所企办学校的接收工作；地方国有企业已大部分完成改制任务。

　　“兜里揣着发票，就是没处报。”这是过去部分困难企业、破产改制企业的职工对各自医疗费用问题的抱怨。现在，这句抱怨已逐渐被人淡忘。２００１年７月，我市城镇职工医疗保险制度改革正式启动，几年来，我市基本医疗保险扩面工作稳步推进，困难企业、破产改制企业职工的参（续）保工作成为改革重点之一。同时，我市积极吸纳城镇灵活就业人员参保，狠抓混合所有制企业、非公有制经济组织从业人员的参保，解决了攀钢（集团）公司的参保问题，农民工也逐渐成为基本医疗保险的参保人群。据统计，截至今年１０月底，全市基本医疗保险参保人数已达３２．４２５４万人，比２００２年底净增１６．５５４２万人。

　　城镇人口的生活水平在改革中提高，以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革也使我市的广大农民朋友同样品尝到了改革带来的甜美果实。２００５年，我市在米易、盐边两县开展新型农村合作医疗制度试点工作，一年多来，全市共落实到位８４０万元财政补助资金，７．３万农民参保，有效解决了农民群众因病致贫、因病返贫的问题。

　　从２００６年春季学期起，我市全面实施农村义务教育经费保障机制改革。２００６年春季和秋季开学前，各区（县）均将一笔专项资金全部拨付到农村各中小学校，用于保证农村义务教育阶段中小学正常运转的需要。按照“明确各级职责，中央、省和地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分步组织实施”的基本原则，我市的农村义务教育正逐步纳入公共财政保障范围，一个各级政府分项目比例分担、经费省级统筹、责任市级落实、管理以县（区）为主的农村义务教育经费投入管理机制逐步健全。

　　目前，我市的乡镇财政所已由２０００年的７９个减少为４５个。在乡镇机构的减少的同时，我市县乡财政管理体制改革不断推进。乡镇财政财务管理进一步规范，农村税费改革成果得到巩固，区县以下实行分税制财政管理体制，确保农民负担切实减轻，促进农民增收。此外，我市完成了市、县（区）政府机构改革，机构设置得到进一步调整完善，市级机构净减少１４个，行政编制精简１５％，市、县（区）政府部门的职责更加明确，运转正常。