攀枝花市住房建设“十一五”规划

 攀枝花市人民政府

　　（二ＯＯ六年十二月二十日）

　　一、住房建设基本情况

　　到２００５年底，我市城市实有房屋建筑面积２１７１．６８万ｍ２，其中住宅１２４７．１７万ｍ２，城市居住人口５７．１万人，人均住房建筑面积２１．８４ｍ２，比全省平均水平２７．４８ｍ２／人低５．６４ｍ２／人，目前全市仍有４万余户无房户和住房困难户。

　　二、住房建设“十一五”规划的指导思想

　　住房建设的指导思想：以全面建设小康社会为目标，以科学发展观为指导，坚持以人为本，完善住房结构，改善投资环境，加强市场监管，规范市场行为，确保供需平衡，保持房地产业持续健康发展。

　　三、住房建设“十一五”总体发展目标

　　树立科学发展观，实施新跨越，到２０１０年实现人均住房建筑面积３０ｍ２，房地产业年均完成投资１５亿元左右，房地产开发投资占ＧＤＰ的比重年均达７％（目前为５．４％），同时通过房地产业带动建筑业、建材业等相关产业的发展。大力发展高效节能型住宅，完善住房供应结构体系，限制高端，调控中端，保障低端，真正把房地产业培育成为我市国民经济的重要产业之一。在此期间培育３家以上实力强、信誉好的房地产龙头企业，建设４个以上国家级绿色住宅小区（炳二区、炳三区、大水井片区、仁和镇片区），用３—５年时间解决我市住房难问题，进一步改善人居环境，努力营造城市文化，增强市民的认同感和归属感，发挥攀枝花城市的辐射作用，拉动攀枝花消费，促进第三产业发展，把攀枝花建设成为最宜人居、最宜发展的山水园林城市和现代化大城市。

　　四、住房建设“十一五”具体发展目标

　　“十一五”期间我市计划住房完成投资７７．１５７亿元，其中：商品房完成投资５６．０２亿元，经济适用房完成投资２１．１３７亿元；竣工住宅建筑面积５１４．７７万ｍ２，其中：商品房３４２．７６万ｍ２，经济适用房１６８．０１万ｍ２，廉租住房４万ｍ２，对符合条件的低收入家庭实施廉租住房补贴；“十一五”期间我市土地供应６０８７．５４亩，其中：商品房用地４０３０．２亩，经济适用房用地２０２７．３４亩，廉租住房建设用地３０亩。

　　（一）住房建设年度计划

　　２００６年，住房完成投资１５．５７亿元，竣工建筑面积９９．９６万ｍ２，其中：商品房完成投资１０．９４亿元，竣工建筑面积６０．９万ｍ２，经济适用房（含廉租住房）完成投资４．６３亿元，竣工建筑面积３９．０６万ｍ２，实施廉租住房补贴３０００户，建设廉租住房０．５万ｍ２；

　　２００７年，住房完成投资１７．０６亿元，竣工建筑面积１２６．８１万ｍ２，其中：商品房完成投资１２．９４亿元，竣工建筑面积８２．８６万ｍ２，经济适用房（含廉租住房）完成投资４．１２亿元，竣工建筑面积４３．９５万ｍ２，实施廉租住房补贴２５００户，建设廉租住房１．５万ｍ２；

　　２００８年，住房完成投资１５．１９７亿元，竣工建筑面积１０２万ｍ２，其中：商品房完成投资１０．４亿元，竣工建筑面积６３万ｍ２，经济适用房（含廉租住房）完成投资４．７９７亿元，竣工建筑面积３９万ｍ２，实施廉租住房补贴３０００户，建设廉租住房１．５万ｍ２；

　　２００９年，住房完成投资１５．１亿元，竣工建筑面积９８万ｍ２，其中：商品房完成投资１０．５亿元，竣工建筑面积７２万ｍ２，经济适用房（含廉租住房）完成投资４．６亿元，竣工建筑面积２６万ｍ２，实施廉租住房补贴４０００户，建设廉租住房０．５万ｍ２；

　　２０１０年，住房完成投资１４．２３亿元，竣工建筑面积８８万ｍ２，其中：商品房完成投资１１．２４亿元，竣工建筑面积６４万ｍ２，经济适用房完成投资２．９９亿元，竣工建筑面积２４万ｍ２，实施廉租住房补贴５０００户。

　　（二）住房建设用地年度供应计划

　　在保证土地资源节约、集约、高效利用的前提下，优先保证中低价位、中小套型普通商品房（含经济适用房）和廉租住房的土地供应，坚持新增供应与存量挖潜相结合，积极促进闲置土地盘活。按照全市住房发展规划目标，适度增加住房用地供应规模，提前对土地进行储备，并按要求将土地投放市场，依法供地。

　　２００６年，供应住房建设土地１２８４．４５亩，其中：商品住房用地８１７．８亩，经济适用房用地４６６．６５亩；

　　２００７年，供应住房建设土地１３０３．０９亩，其中：商品住房用地７６２．４亩，经济适用房用地５４０．６９亩（含廉租住房）；

　　２００８年，供应住房建设土地１２００亩，其中：商品住房用地８４０亩，经济适用房用地３６０亩（含廉租住房）；

　　２００９年，供应住房建设土地１２００亩，其中：商品住房用地８４０亩，经济适用房用地３６０亩（含廉租住房）；

　　２０１０年，供应住房建设土地１１００亩，其中：商品住房用地７７０亩，经济适用房用地３３０亩（含廉租住房）。

　　五、保证规划目标实施的政策及措施

　　（一）完善土地供应政策

　　１、保证住房用地供应，调整住房供应结构。严格按照全市住房发展规划要求，房地产开发用地必须实施拍卖，适度增加住房用地供应规模，进一步调整住房供应结构；年度土地供应要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和政策性住房建设；凡新审批、新开工的各类住房，９０ｍ２以上和９０ｍ２以下的户型面积按３：７的比例在全市实施总量平衡。在全市总量平衡上套型建筑面积９０ｍ２以下的住房（含经济适用房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的７０％。

　　２、政府主导的经济适用房原则上按照“锁定房价、拍卖地价、整体回购、定向销售、市场运作”的方式开发建设。

　　３、提高住房建设土地利用率。针对我市土地资源的具体情况，按照节约、合理利用土地的原则，在符合规划控制原则和相关规定的前提下，适当提高住房建设的容积率。

　　４、严格控制别墅类房地产开发项目土地供应。

　　（二）完善住房供应政策

　　我们要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况、收入水平及居住需求，完善住房供应政策，调整住房供应结构。

　　根据国务院办公厅《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔２００６〕３７号）精神，我市将根据国家和省里相关政策，结合我市实际情况，制定贯彻实施意见。通过合理供应土地和科学的规划布局，建设一批普通商品房、经济适用房、廉租房，逐步实现多数家庭能购买或承租普通商品住房、经济适用房或廉租房的目标。逐步完善住房供应政策，做好住房供应保障工作，以保障住房建设“十一五”规划的实施。

　　（三）激活房地产二级市场，扩大住房消费

　　在规范房地产一级市场（土地供应市场）的基础上，激活住房二级市场。加快解决房屋产权办证历史遗留问题，切实降低市场门槛，降低交易税费，取消对已购公有住房上市交易的各种限制性前置条件，对《攀枝花市已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》进行修改，鼓励居民换购住房、进行住房置业投资和采取“以租养贷”等模式，改善住房条件。加强二手房交易市场信息收集和披露，规范中介服务公司的经营活动，培育健康活跃的房地产二级市场。

　　（四）进一步整顿和规范房地产市场秩序，加强监督和管理

　　通过整顿和规范房地产市场秩序，依法查处房地产经营、交易中的违法违规行为。建立规范房地产市场的长效机制，加强管理，完善制度，尤其要完善房地产开发条件意见书和综合验收制度，实现约束和全面监管机制，规范房地产行为，确立房地产市场行为准则和诚信观念，形成与市场经济体制相适应的良好市场秩序，加强房地产行业信息信用档案的建立，促进全市房地产市场秩序明显好转，使各类市场主体树立依法经营、诚实守信的经营思想，营造良好的市场环境，为投资者和消费者提供一个规范、健康的房地产市场，以保护投资商和消费者的合法权益，进一步促进我市房地产市场持续健康发展。

　　（五）建立健全房地产市场信息披露制度，完善市场监管信息系统，加强市场监测，引导理性消费

　　加强房地产市场的调查工作，全面了解房地产市场的基本情况，建立房地产市场信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息及房屋市场指导价格，加强对房地产市场的监控，科学预测商品住房市场的变化。同时全面推行商品房预（销）售网上签约和预（销）售登记备案工作，提高商品房交易信息的透明度，加强我市商品房预（销）售的监管，维护商品房买卖当事人双方的合法权益。

　　加强对房地产市场调控政策的宣传，客观、公正报道房地产市场情况，加大对房地产虚假信息、虚假广告的打击力度，正确引导广大群众住房消费观念。