创造良好人口环境 促进和谐攀枝花建设

 市委书记赵爱明 市委副书记、市长刘晓华

　　近日，党中央、国务院从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的高度，从党和国家事业发展的全局出发，作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》就当前和今后一个时期我国的人口和计划生育工作进行了全面部署，是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件。

　　当前，深入学习和领会《决定》精神内涵，充分认识人口问题的重要地位和作用，对全市各级党委政府牢固树立抓人口和计划生育工作就是抓经济发展的观念，并结合攀枝花实际认真贯彻落实好《决定》，开创我市人口和计划生育工作新局面，构建和谐攀枝花都具有重要的意义。

　　一、提高认识，在全社会形成共同关心支持人口和计生工作氛围

　　《决定》指出：“人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。”“以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。”《决定》把人口问题的地位提升到了一个新的战略高度。

　　在构建社会主义和谐社会中，人口发展是一个关键性的因素，因为人是社会的主体，人口发展与社会和谐有着极其密切的相关性。然而，人口多、底子薄、人均资源相对不足是我国的基本国情，人口的数量、素质、结构、分布等问题制约着我国经济社会的发展进程，阻碍着和谐社会的形成。为此，我们必须树立全面、协调、可持续的科学发展观，在制定经济社会发展目标时，必须把人口因素充分考虑在内；在落实经济社会发展任务时，必须把人口和计划生育工作摆在与经济工作同等重要的位置，促进经济社会和人的全面发展。

　　人口和计划生育工作是一个社会系统工程，不仅仅是某一个或几个部门的事情，需要全社会的共同参与和支持。因此，全市各级党委政府必须坚持“一把手”亲自抓、负总责，一班人共同抓和一票否决制度，各相关部门要结合各自工作特点，严格履行法律法规规定的工作职责，努力形成领导协调、部门配合、社会参与、齐抓共管的良好格局，为人口和计划生育工作营造良好的环境。

　　二、把握形势，增强统筹解决人口问题的紧迫感

　　“十五”期间，我市坚持围绕稳定低生育水平、控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构、关注人口安全、创造良好人口环境的工作目标，人口和计划生育工作取得了显著成绩，人口与计划生育事业在改革创新中实现了与时俱进，特别是在建立和完善农村计划生育利益导向机制、综合治理人口问题、依法管理人口计生工作、工作思路和方法的转变等四个方面取得了突破性的进展。人口低生育水平持续稳定，“十五”人口计划圆满完成，人口和计划生育工作目标管理考核连续５年（累计１３年）获省一等奖。

　　在看到成绩、总结经验的同时，我们更重要的是要认清我市人口的计划生育工作存在的困难和问题。一是我市低生育水平还存在不稳定性、不平衡性，如何保持低生育水平，对我市的人口和计划生育工作是一个挑战；二是我市的人口结构性矛盾将逐渐突出，老龄化问题、男女性别比偏高的问题都需要我们采取切实有效措施，认真加以解决；三是人口和计划生育工作的保障力度有所减弱，事业发展滞后，体现在部分党政领导重视程度和参与程度减弱、个别县区计划生育经费投入不足、服务技术和服务质量有待提高；四是管理体制不顺，流动人口计划生育管理问题突出等。为此，我们必须要保持清醒的头脑，更加深刻理解全面加强我市人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，增强做好这项工作的使命感、责任感和紧迫感，进一步开创我市人口和计划生育工作新局面，为建设实力攀枝花、魅力攀枝花、活力攀枝花、最终构建和谐攀枝花创造良好的人口环境。

　　三、明确目标任务，推动人口和计划生育工作迈上新台阶

　　《决定》指出，“十一五”时期，我国人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新形势和新任务，我们要认真贯彻落实《决定》精神，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要研究新情况，解决新问题，不断丰富和发展统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。

　　“十一五”时期，我市人口和计划生育工作的目标是：千方百计继续保持稳定低生育水平，到２０１０年末全市人口自然增长率控制在４．０‰以内，年均符合政策生育率达到９１％，以人的全面发展统筹解决人口问题取得实效，出生人口性别比升高势头得到有效遏制，人口安全形势趋于改善；育龄群众享有基本的计划生育、生殖健康服务，初步形成新型婚育观念和生育文化。

　　要实现“十一五”人口和计划生育工作目标任务，必须按照《决定》要求，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。在具体工作中则要坚持“四个强化”和“四个抓”，即强化宣传教育、强化依法管理、强化目标管理责任制、强化优质服务；乡村抓服务、城市抓重点、区县抓特色、全市抓平衡。

　　在新时期，我们的工作思路要由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方式要由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合治理转变。要突出重点，采取综合措施，进一步加强全市的人口和计划生育工作。一是要加大改革力度，加快新机制建设步伐，在“十一五”期末建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。二是要加强依法管理，严格控制人口增长。三是要综合治理人口问题，特别是要建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，全面落实独生子女父母奖励、农村奖扶制度、少生快富扶贫工程、农村计划生育利益导向机制等政策措施。四是要高度关注人口安全，有效治理出生人口性别比偏高的问题，加强流动人口计划生育管理。五是要以农村为重点，加强基层基础工作。六是要坚持“三为主”方针，加强宣传教育工作。七是要加强以技术服务为重点的计划生育优质服务。八是要加强信息化建设。九是要切实加强计生干部队伍建设。

　　人口和计划生育工作责任重大，任务艰巨。我们一定要按照《决定》的要求，采取切实的措施，推动我市人口和计划生育工作深入开展，为我市经济和社会又好又快的发展，为促进攀枝花和谐社会建设奠定坚实的基础。