许健民：促进攀枝花市民营经济又好又快发展

　　一、不断强化两种意识，努力提高民营经济的发展质态

　　一是强化借力发展、做大做强意识。借助外力加快发展，是加快民营经济发展、做大做强一批优势民营企业的迫切需求。随着经济全球化日益加深和我国加入WTO过渡期的结束，新一轮世界产业分工调整正在深入发展，不同优势的生产要素正在全球范围内有效重组，国际资本和产业向我国尤其是向西部地区转移步伐加快，“外资西移、内资西进”态势明显，这为我市民营经济在更大范围内吸引资本、承接产业转移、加快产业结构的优化升级提供了极为难得的战略机遇。与此同时，我们面临的竞争也日趋激烈。在这个大背景下，谁能更多地拥有国际、国内两种资源，谁就能更多地掌握发展的主动权，谁能更广地拓展国际、国内两个市场，谁就能更多地掌握竞争的制胜权。因此，要充分利用两种资源，积极开拓两个市场，不断提高企业的市场竞争力；要充分利用发达地区的资金、技术、人才、管理和品牌等一切生产要素，发展壮大民营经济，成为对外开放和招商引资的主体，提升自身素质和综合实力；要按照“分类指导，突出重点，梯度扶持”的原则，集中力量扶持一批优势民营企业做大做强，培育大企业、大集团、大品牌,形成产业集群，延伸产业链，增强辐射带动能力。

　　二是强化开拓创新、科学发展意识。科学发展观，为民营经济的发展之路指明了方向。要积极推动民营企业进行股份制改造，加快投资主体多元化，逐步建立起较为完善的法人治理结构；推动民营企业引进先进管理思想和经营理念，增加技术投入，提高科技水平，加快科技进步，尽快改变装备落后、工艺技术落后、产品档次比较低的状况，向规模化、集约化、专业化生产转变。促进民营企业创新人力资源开发，健全人才培训体系，增强可持续发展能力。充分依托我市的资源优势，引导和鼓励民营经济进入城市基础设施、新型工业、特色农业、现代服务业等领域，着力发展特色产业，开发特色产品，走品牌发展之路，努力形成一批各具特色的民营企业群体，致力发展具有攀枝花特色的民营经济。

　　二、着力改善四个环境，全力构建民营经济发展的新平台

　　一是改善政策环境。近年来，我市民营经济发展的政策环境已大为改善。但在市场准入方面，某些行业和领域对民营企业的进入仍有较多的限制，相对国资，民间投资主体在投资、生产、经营方面的前置审批条件更多。因此，落实对民营企业的公开、公平和公正待遇，就是对民营经济发展的最大支持。

　　改善政策环境的首要任务和关键之处在于各级各部门要进一步解放思想，转变观念，把“国民待遇”真正落到实处。要按照“非禁即入”原则，放宽市场准入，进一步拓宽民营经济发展领域。

　　二是改善政务环境。改善政务环境最好的办法，就是从解决民营企业反映的实际问题入手，推动政府职能转变和管理创新，按照“建设学习型、创新型、服务型、廉洁型政府”的要求，把支持民营经济发展作为义不容辞的重要职责。一要优化窗口服务，完善全程服务，强化政策服务，打造我市民营经济发展的良好服务环境；二要深化审批制度改革，规范审批行为，除国家法律政策规定需要审批的事项外，一律取消各种审批事项，需要审批的也要简化办事手续，提高工作效率；三要把主要精力转到制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务上来，用市场经济的理念抓民营经济；四要继续整顿和规范市场经济秩序，彻底清理对民营企业的不合理收费，进一步规范税费征收行为，坚决杜绝各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款现象，特别要严肃查处吃拿卡要等恶劣行为，切实维护民营企业的合法权益。

　　三是改善融资环境。融资难仍是制约当前我市民营经济发展的一个重要因素。在对民营企业的调查中，有30.7%的企业主反映目前企业发展的主要障碍仍是资金问题，尤其是银行贷款难度大。因此，要进一步加强银企合作，建立健全民营企业的信用评价和监督管理机制，进一步扩大对民营企业贷款范围和规模；要进一步加大财税支持，积极发展政府和民间“投融资信用担保机构”；要创造条件，支持和鼓励有条件的民营企业通过债券发行、私募股份、委托信贷和股票上市等合法渠道扩大直接融资规模，促使民营企业融资多元化。

　　四是改善投资环境。良好的投资环境，是加快民营经济发展的基础。没有优越的投资环境，就不可能有民营企业良好的发展空间。

　　第一，大力加强硬环境建设。重点抓好能源供应、立体交通网络等关键性工程的建设，加快构建与攀枝花发展相适应的基础设施体系，推进各级各类开发园区建设，完善口岸建设，为民营经济发展培育基础条件和提供坚实的物质保障。

　　第二，坚持“软硬并举、以软取胜”的方针，把软环境的建设作为头等大事来抓。围绕“诚信攀枝花”建设，加强行业自律和监督管理，积极探索并建立完善企业信用搜集、认证、评级、披露制度，强化对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保障等方面的管理，努力营造公开、公正、公平的市场环境。发挥社会舆论的导向作用，广泛宣传民营经济在全市经济社会发展中的地位、作用和贡献，宣传我市发展民营经济的各项优惠政策和鼓励措施，形成“政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业”的良好社会氛围。充分发挥统战、工商联、商会、行业协会、中介服务机构的桥梁纽带作用，将发展好民营经济作为各级各部门的工作重点，进一步增强推动民营经济快速发展的整体合力。

　　大力发展民营经济，是建设繁荣、富强、文明、和谐攀枝花的必然选择和战略举措。要进一步解放思想，更新观念，掀起民营经济百舸争流、千帆竞发的新高潮，开创民营企业群鹰疾翔、万马奔腾的新局面，共同谱写攀枝花经济社会发展的新篇章。