全民动员 众志成城 全面推进禁毒工作的社

 市委常委、政法委书记、禁毒委主任  单荣

　　长期以来，面对日益严峻的毒情形势，市委、市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分履行禁毒工作第一责任人的职责，为禁毒工作提供了组织保障、机制保障和经费保障；禁毒各成员单位按照职责分工主动参与，在禁毒工作各个领域做了大量卓有成效的工作，为禁毒工作做出了重要贡献；禁毒专业队伍以对党、对国家、对人民高度负责的精神，在缉毒一线浴血奋战，始终保持了打击毒品犯罪的高压强攻态势；全市广大人民群众积极参与禁毒斗争，为禁毒斗争的深入开展提供了许多支持和帮助。全市上下共同努力，有效遏制了毒品来源、毒品危害和新吸毒人员滋生。为维护我市社会治安大局的稳定、促进经济社会的协调发展、保障全市人民安居乐业做出了突出贡献。

　　但是，在国际毒潮持续泛滥的大背景下，受国内、省内涉毒消极因素的综合影响，毒品问题在我市发展蔓延的势头并没有得到根本扭转。我市既有毒品过境、又有毒品消费，既有毒品中转、又有毒品集散，特别是毒品来源不断增多，“金三角”地区传统毒品和新型毒品向我市全面渗透，走私、贩运毒品犯罪活动十分猖獗。吸毒人数居高不下，毒品消费市场仍然庞大，毒品种类日益多样。目前，5个县（区）都存在毒品问题，登记在册的吸毒人员达到4400人。毒品的发展蔓延，给我市社会稳定、经济发展和人民群众的健康幸福带来了严重危害。吸毒耗费大量社会财富，我们每年都要投入大量的资金用于禁毒，客观上给我市的经济建设和人民群众都造成了巨大损失。毒品造成艾滋病等多种疾病传播扩散，严重损害人民群众的身心健康。毒品问题诱发杀人、抢劫、盗窃、抢夺、诈骗等多种违法犯罪活动以及卖淫嫖娼等社会丑恶现象，严重影响社会稳定，破坏社会主义精神文明建设，已经成为影响我市治安稳定、经济发展、社会和谐的一大祸患。如果我们对毒品问题重视不够，措施不力，毒品就会加速发展蔓延，就会给经济社会协调发展和人民群众安居乐业带来更大的危害。

　　面对目前严峻的毒情形势，总结我市多年来禁毒工作的成功经验，市禁毒委员会适时提出了进一步加强全市禁毒工作的总体思路：全面发动社会力量参与，有序推进禁毒工作的社会化进程，逐步使禁毒工作由政府行为转变为社会行为，有效解决攀枝花的毒品问题。即：以社会化推动禁毒工作，实现禁毒工作社会化，有效解决毒品问题。

　　禁毒工作的社会化和毒品问题的解决不是一朝一夕之功，不是我们努力一段时期就会收到非常明显效果的。我们在工作中必须多措并举，全面推进；重点突出，稳扎稳打；步步为营，有条不紊的推进禁毒各项工作。

　　各级党委、政府要发挥禁毒工作主干线的作用，要从贯彻落实科学发展观和正确政绩观的高度，落实好中发[2004]12号和川委发[2004]29号文件精神。把卓有成效地解决毒品问题，作为检验一个地方、一个部门领导能力和水平的重要依据，作为衡量一名领导干部政绩的重要标准。各级党委、政府和禁毒成员单位的主要负责人一定要增强忧患意识，充分认识当前毒品问题的严重性、长期性和复杂性，充分认识新形势下加强禁毒工作的极端重要性，进一步增强做好禁毒工作的责任感、使命感和紧迫感，真正做到认识到位、领导到位、措施到位、责任到位、保障到位。定期听取禁毒工作汇报，认真研究解决禁毒工作遇到的困难和问题。各成员单位要顾全大局，密切配合，不断加强禁毒基层基础建设，努力为禁毒工作提供更加有力的保障，共同推进禁毒各项工作的协调发展。

　　就目前的禁毒工作，要集中力量解决好人民群众反映强烈的突出毒品问题。

　　首先是严防毒品渗透，遏制毒品来源的问题。“金三角”毒源地是距我市最近、对我市威胁最大、危害最重的境外毒源地。因此，我们要把遏制毒品来源作为牵动禁毒工作全局的大事来抓，采取坚决措施，不断加大堵源截流工作力度。最大限度地把毒品堵在市外，查获在交通沿线，千方百计地遏制住毒品全面渗透的势头。要充分发挥各种群防群治力量的作用，形成警民联合抵御毒品渗透的钢铁长城。与此同时，要加强与边境地区的办案协作和情报交流，掌握斗争的主动权，形成共同抵御毒品渗透的合力，切实减轻毒品对我市的压力。

　　各级禁毒专业队伍要坚定不移地贯彻“严打”方针，大力强化禁毒执法工作，严厉打击各类毒品犯罪活动，坚决遏制住毒品犯罪蔓延的势头。各级公、检、法要统一执法思想，用足用好现有法律武器，提高执法水平和办案质量，确保严格执法。特别是对制造、走私、贩卖、运输毒品的犯罪分子，要严格按照《刑法》规定追究刑事责任，决不允许“以罚代刑”、降格处理。要进一步加大对毒品犯罪财产刑的执行力度，坚决没收其非法所得，彻底摧毁其再次犯罪的经济基础。

　　当前，新型毒品已经成为我市新的突出的毒品问题。公安、工商、文化等部门要通力合作，精心组织开展专项斗争和“严打”行动，务求取得突破性进展。要通过夯实基层基础工作、加强秘密力量建设、广泛发动群众举报等多种措施，进一步提高发现和控制能力，强化侦查破案和专案经营，坚决打掉一批吸贩新型毒品的集团和网络，坚决遏制住其蔓延势头。要进一步加大对易制毒化学品的管控力度，严防易制毒化学品流入非法渠道用于制毒，从源头上杜绝我市出现地下毒品加工厂的可能。

　　针对个别地方非法种植毒品原植物仍屡禁不止的情况。各级党委、政府，特别是种毒问题突出地区的基层党政领导同志必须充分认识非法种植毒品原植物的严重危害性，把加强禁种铲毒工作作为有效解决辖区毒品问题的重要措施，要建立和落实禁种工作领导责任制，切实把责任落实到基层党委、政府，落实到每一个领导干部，坚决防止非法种毒问题出现大规模反弹。

　　其次是集中整治重点地区毒品问题，遏制毒品危害的问题。实践证明，集中时间，集中人力、物力、财力，采取集中清查与长期守护巩固相结合的措施，对毒品问题严重地区实行挂牌整治，是我市解决重点地区毒品问题的有效办法，是扭转这些地方社会治安混乱局面的突破口。要在深入调查摸底、全面掌握情况的基础上，再确定一批毒品问题突出、对局部地区乃至全市造成严重危害的重点地区，分等级、分层次进行挂牌整治，限期改变面貌。毒品问题严重地区的党政领导要亲自挂帅，组织强有力的工作班子，深入一线开展工作，全力推动重点整治工作的进行。要坚持以打开路，彻底整治一批毒品中转站和集散地，坚决打掉危害一方的贩毒团伙和网络，及时扭转一些地方毒品问题严重的面貌。要广泛发动群众，壮大斗争声威，激发广大群众的禁毒热情，形成全民参与整治行动的浓厚氛围。同时，要加强毒品问题严重地区的基层组织建设，加快经济发展，促进精神文明建设，不断提高人民物质文化生活水平，努力从根本上消除毒品问题滋生蔓延的土壤。

　　各级禁毒专业队伍要对全市的新型毒品问题进行深入调查研究，对存在吸贩毒问题的重点场所，要适时组织开展集中整治行动，重点打击寄生在歌舞娱乐场所的贩毒分子，对参与、纵容、容留吸贩毒问题的不法经营业主要依法从严惩处。对存在吸贩毒问题的歌舞娱乐场所，该停业整顿的要停业整顿，该取缔的要坚决取缔。对歌舞娱乐场所吸贩毒问题的保护伞和幕后参与者，要一查到底，严肃处理。要按照“谁经营，谁负责”的原则，严格落实歌舞娱乐场所禁毒管理责任制，督促经营者加强内部管理，建立健全禁毒管理制度，增强从业人员自律意识，有效预防和减少歌舞娱乐场所吸贩毒问题的发生。

　　最后是提高戒毒实效，遏制新吸毒人员滋生的问题。相关职能部门要认真总结禁吸戒毒工作经验，在继续挖掘并发挥强制戒毒和劳教戒毒最大功效的同时，要加快劳动康复场所建设步伐，加大美沙酮社区维持治疗的推广力度，要学习借鉴其他地方戒毒工作的先进经验和有效模式，探索出一条适合攀枝花毒情实际和戒毒工作需要的戒毒工作新模式，使吸毒人员能够经过生理脱毒、劳动康复、心理矫治和法制教育后，摆脱毒品控制，重新回归社会。在法律允许的范围内，要延长戒毒时间，进一步巩固戒毒成果。要在戒毒所、监管场所开辟收戒收押艾滋病等特殊吸毒人员的专门区域，绝不能让这些人员流散在外，继续危害社会，衍生新的吸毒人员，形成恶性循环。

　　在今后较长一段时期，要采取切实可行的措施，有序推进禁毒工作的社会化进程。使禁毒工作逐步由政府行为转变为社会行为、转变为广大人民群众的自觉行动。

　　要正确引导社会资源投入禁毒保障工作。各级党委政府要建立起相应的保障机制，市、县、乡都要建立起禁毒工作专门机构，配备必需的专职工作人员，在政府公务人员紧张的情况下，可以采取招募禁毒志愿者的方式予以解决。县级公安机关要成立专门的禁毒专业队伍，配备必需的警力，完善我市禁毒专业队伍的体系。要把禁毒工作必需的经费纳入财政年度预算，在时机成熟的时候，市禁毒委员会将报请市政府和相关主管部门同意，采取财政投入和社会捐助相结合的方式，设立禁毒专项基金，从源头上解决禁毒经费不足的问题。

　　要发动社会力量参与创建“无毒社区”工作。从全市的创建“无毒社区”工作情况来看，所有的难点都集中在落实戒毒人员社会帮教措施这一问题上。由于帮教措施没有落实或落实得不好，会使大量的戒毒出所人员脱离社会监督，重新沾染毒品。因此，在政府的力量没有能力完成4400名吸毒人员的帮教和监管的情况下，全市各基层政权组织要充分履行职责，发动居民、村民和社会各界人士积极参与戒毒人员的帮教工作，逐一落实“N帮一”的帮教措施，逐步校正戒毒人员的心理和行为，解决他们的生活出路，使他们摆脱毒品的控制，真正回归社会，成为能为社会主义建设做贡献的人。要通过帮教措施的落实，逐步扩大“无毒社区”的范围，积小区为大区，积小胜为全胜。

　　要借助民间力量深化禁毒宣传工作。在今年的禁毒宣传工作中，我们在借助民间力量开展毒品预防教育工作方面作了一些有益的探索和实践。由电信攀枝花分公司冠名举办了禁毒有奖征文活动、以市场化运作的模式筹备并成功举办了“参与禁毒斗争，建设和谐攀枝花”专题禁毒文艺晚会、吸收社会力量参与了“禁毒宣传乡村行”活动。从实践的情况来看，社会各界反应非常积极，给予了我们很大的支持和帮助。推动了我市禁毒宣传工作的发展，使今年的禁毒宣传工作成为历年来规模最大、群众参与度最广、覆盖面最宽、效果最好的一年。今后，相关部门要认真总结这些好的做法和经验，为民间力量参与禁毒宣传工作提供更多的渠道和平台，不断把禁毒宣传推向新的高潮。

　　要鼓励民间资源投入禁吸戒毒工作。目前，我市戒毒工作主要以强制戒毒和劳教戒毒为主，模式较为单一。由于政府财力和戒毒场所容量的限制，无法对登记在册的4400名吸毒人员进行全员收戒。大量吸毒人员长期滞留社会，对社会治安的稳定和人民群众的安居乐业造成了极大的威胁。全市各级禁毒职能部门要转变传统的禁吸戒毒工作观念，认真学习其他省市好的做法和经验，制定出我市禁吸戒毒工作的远景规划，引进先进的禁吸戒毒工作理念，创新工作模式，推动禁吸戒毒工作的跨越式发展。在适当的时候，允许并鼓励民间资源投入禁吸戒毒工作，使我市的禁吸戒毒工作呈现出多元化良性发展的态势，最大限度的收治吸毒人员，减轻社会治安的压力。

　　要发动社会力量参与缉毒破案工作。上世纪以来，我市一直是毒品入川的重要通道之一，省政府在全省设立的11个毒品检查站中，我市就有两个。从目前的毒情现状来看，我市仍然是毒品的主要通道、集散地、中转地和消费地，缉毒破案的任务非常繁重。各级禁毒专业队伍在保持打击毒品犯罪的高压强攻态势，严厉打击毒品违法犯罪的同时，要充分发挥《四川省举报重大毒品犯罪和重大毒品问题表彰奖励办法》的作用，发动全市人民，特别是特殊职业、特殊岗位的群众投身缉毒破案工作，形成全民参战、全社会打击毒品犯罪的工作氛围，最大限度的遏制毒品来源、遏制住非法种植毒品原植物现象，杜绝易制毒化学品流入非法渠道的可能。

　　要不断加强禁毒专业队伍建设。在推进禁毒工作社会化进程的过程中，带有不良企图和目的的人员会借此机会接触我们的禁毒专业队伍和我们的禁毒民警。全市各级禁毒专业队伍和全体禁毒民警一定要高度警惕，要进一步打牢执法为民的思想基础，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。要大力加强业务建设，切实提高业务技能和执法水平。要紧密结合禁毒工作的实战特点，坚持干中练、练中干，立足岗位练兵，在提高对毒品的识别能力和对毒品违法犯罪活动的发现、打击能力上下功夫，进一步提高同毒品违法犯罪作斗争的整体水平。要大力加强党风廉政建设，切实提高拒腐防变能力。要毫不动摇地坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持教育、制度、监督并重，大力加强禁毒队伍的党风廉政建设，切实提高广大禁毒民警抵御各种腐蚀和诱惑的能力，使其经受住权力、金钱、美色和人情的考验，敢于顶住压力、排除干扰、秉公执法、刚正不阿，同毒品违法犯罪活动作坚决的斗争，不给犯罪分子以可乘之机。