坚持“四个在前” 并举“四项措施”

　　——朝阳社区重拳出击彻除“牛皮癣”

　　本报记者  毛哲先  特约记者  汪俊杰

　　编者按

　　小广告被称为“牛皮癣”，如何杜绝乱张贴小广告这一丑恶现象，一直是令城市管理者头痛的难题。东区向阳村街道朝阳社区在创卫工作中，因地制宜，创新思路，真抓实干，小广告治理取得了显著成效，所属居民小区实现了“两无”：无卫生死角、无小广告乱张贴现象。其工作方法和思路，值得学习借鉴。

　　朝阳社区位于攀钢（集团）公司机关所在地，有住户1714户，居民5752人，居民住宅及办公用房65栋。在创卫工作中，社区坚持“四个在前”，并举“四项措施”，以治理小广告乱张贴现象为突破点，综合治理辖区环境卫生，取得了较为明显的成效，所属居民小区实现了“两无”：无卫生死角、无小广告乱张贴现象。

　　“四个在前”聚合力

　　明确思路在前。以前，辖区小广告随处可见，覆盖面达98％，居民意见很大，单位无暇顾及，小广告业主“乐此不疲”。针对这一情况，社区通过深入调研，广泛向居民问计，向单位求策，向小广告业主讲害，综合各种利益诉求，结合外地经验，形成了“打、防、管、建”四措并举、全民参与、综合治理的工作思路。

　　宣传动员在前。思路清晰后，社区深入开展宣传动员，在居民经常活动、聚集的地点设置固定宣传板，对创卫各种知识和有关法律法规进行日常性重点宣传，并利用小区各种会议、集体活动进行创卫集中宣传。同时，分别开展了对党员、居民小组长的重点宣传，对大企业及辖区其他单位的上门宣传，对居民的入户宣传，对广告业主的特殊宣传等一系列宣传活动，增强了各方面力量参与和支持创卫工作的积极性和自觉性。

　　沟通协调在前。针对环境卫生管理职责交叉的情况，社区主动加强与大企业及辖区其他单位经常性的沟通协调，形成了融洽和谐的互动合作机制，界定了各自的具体职责范围，并督促各单位切实搞好本单位内部的环境卫生，做到了职责明确、团结协作、不留死角，形成了较强的工作合力。

　　奉献服务在前。哪儿发现小广告，哪儿举报有小广告，社区干部均不分白昼、节假日，立即进行核查和清理，以实际行动影响和带动居民参与创卫工作。同时，社区坚持服务居民至上，对居民实行贴心细致的服务，营造了和谐大家庭的氛围。辖区11栋家属区30多年未粉刷，社区了解情况后，主动组织召开居民会议，发动每户居民出资15元，对11栋进行了粉刷、美化，居民感到非常满意。正是由于社区干部的奉献在前和贴心细致的服务，赢得了社区居民的充分信任，形成了创卫工作的向心力和凝聚力。

　　“四措并举”显成效

　　社区紧紧依靠居民小组长、党员志愿者队伍、社区清扫队伍三支力量，在辖区全体居民的参与和支持下，“打、防、管、建”四措并举，对小广告及辖区环境卫生进行综合治理，一举破解了困扰多年的“牛皮癣”难题。

　　以“打”为先。在社区的协调下，城管、环卫、公安、工商等行政执法力量互相配合，根据有关法律法规，对不听劝导仍在小区乱张贴广告者，分别采取罚款、强制其清理、强制其缴纳清理费用等行政强制措施予以坚决打击，收到了较好的效果。

　　以“防”为基。主要采取巡逻防范、全民防范和特殊防范等措施。社区组织人员在小区进行日常巡逻，发现乱张贴行为，立即进行劝导，并向居民和各单位公布社区办公电话及社区干部的联系方式，随时接受举报。此外，对大面积或多次张贴广告者，除进行宣传教育外，还强制其清理，使其亲身感受到清理的艰辛，以达到教育一个、防范一片的目的。

　　以“管”为主。创卫中，社区着力建立分工具体、职责明确、团结协作、全民参与的小广告及环境卫生管理机制。明确辖区各单位对其办公楼及其家属区履行守土职责，居民小组长对其联系的楼栋履行包片职责，清扫队员对其清扫区域履行包块职责，居民对其住宅周边履行包点职责，社区对辖区履行“属地管理”职责。

　　以“建”为本。如何把居民的实际生活需要、广告经营者的正当利益、创卫的要求和社区的发展有机结合起来，建立长效机制，社区对此进行了积极探索。一是建立健全疏导机制，分别建立了5个小广告发布栏和合法小广告服务者信息库，满足小广告发布需要。二是建立健全互动互利机制，根据居民的需求或掌握的消息，联系合法小广告服务者，为其提供客源或需求信息，实现互动互利。三是建立健全全民参与机制，以党员义务队为表率，以社区清扫队为主力军，以居民小组长为中坚力量，以居民为主体，发动全民参与环境卫生综合治理。