关于攀枝花市2006年财政决算和2007年上半年财政预算执行

　　市人大财经委员会

　　一、关于2006年财政决算情况

　　市人民政府报告的2006年全市决算：全市地方财政收入完成264，318万元，为调整预算的101.8%，同比增长28.8%；全市地方财政支出完成444，139万元，为调整预算的98.1%，同比增长31%。全市地方财政收入加上各项上级补助收入、上年节余、国债转贷收入等，全年总收入为462，313万元。总收入减去当年支出、拨付国债转贷资金、上解支出和按政策规定结转下年使用的项目节余资金后，全市累计实现净节余5，642万元。

　　市人民政府报告的2006年市级决算：市本级地方财政收入完成158，003万元，占调整预算的100%，同比增长19.2%；市本级地方财政支出完成230，597万元，为调整预算的97.8%，同比增长19.6%。市本级地方财政收入加上各项补助收入、下级上解收入、上年节余等，全年总收入为346，200万元。总收入减去当年支出、对县（区）补助支出、上解上级支出及按规定结转下年使用的项目节余资金后，市本级累计净节余334万元。

　　财经委员会认为：2006年，市人民政府及其财税部门坚持科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策和市七届人大四次会议关于预算的决议，财政工作取得了新的成绩。财政收入再上新台阶，收入增长质量继续提高，财政支出保障了重点支出需要，财政公共保障职能得到了加强，财政预算运行情况较好。同时，全市和市本级预算执行中仍然存在一些不容忽视的问题：如预算编制的科学性和准确性还有待进一步提高；政府采购预算编制还不详细；部门预算执行中预算指标追加过大，预算约束力不强；部分专项资金使用和管理还不规范。

　　从总体上看，2006年全市和市本级预算执行情况是良好的，建议本次常委会同意市财政局局长刘德顺受市人民政府委托所作的《关于攀枝花市2006年财政决算的报告》，批准2006年市本级财政决算（草案）。

　　二、关于2007年上半年财政预算执行情况

　　今年上半年，全市完成地方财政收入167，264万元，占预算的51.4%，增长27%；全市财政支出完成185，851万元，占预算的42.5%，增长22.2%。市本级完成财政收入102，495万元，占预算的49%，同比增长30.5%；实现财政支出90，806万元，占预算的35.9%，同比增长7.8%。县区完成财政收入64，769万元，占预算的55.8%，同比增长21.8%；实现财政支出95，045万元，占预算的51.5%，同比增长40%。

　　上半年，市各级人民政府和财税部门牢固树立科学发展观，认真贯彻执行市八届人大一次会议决议，认真分析有利条件、不利因素和相关税收政策的变化，克服各种困难，狠抓收入征管，加强财政监管，财政支出有压有保。总的来说，上半年财政预算执行情况比较正常。但就我市财政运行情况看，今年财政收支形势严峻：一是国家宏观调控措施的政策性影响，主要工业产品价格波动，导致税源不稳定；二是税收收入增加缓慢，基金大幅减收；三是攀钢战略性转移以及省最近出台的一系列政策，都将直接影响我市的税收；四是支出缺口较大，收支矛盾依然十分突出。对于这些问题，市政府要引起高度重视，深入分析财政收支形势，充分估计可能出现的困难，采取有效措施，认真加以解决。

　　三、几点建议

　　1、加强财源建设，努力组织收入。要积极壮大支柱财源，大力挖掘大企业、骨干企业的潜力，努力开辟新的财源，继续加大招商引资的力度，大力发展非公有制经济，培植新的经济增长点，构筑多层次财源，综合运用预算、税收、转移支付、贴息等多种财政调控手段，促进经济结构调整和财源建设。要认真落实财税目标责任制，搞好税源监管，严格依法治税，强化税收征管，大力组织财政收入。要进一步挖掘非税收入潜力，加强对各种非税收入的监管，做到应收尽收，均衡入库。要进一步加强对预算外资金的规范管理，堵塞漏洞，确保各项财政资金稳定增长。

　　2、优化支出结构，强化支出管理。要按照实现基本公共服务均等化和政府宏观调控目标的要求，进一步优化财政支出结构，坚持确保重点、压缩一般、厉行节约的原则，量入为出、统筹兼顾，将更多的财力安排到促进科学发展和改善人民生活上。要加强对各项专项资金和政府采购资金的监管，强化重点支出管理。审计机关要加大对重点领域、重点部门、重大投资项目、“十大惠民”行动、“十六件实事”以及“创卫”工作资金的审计监督力度。

　　3、规范预算编制，深化财政改革。要改进和完善收支预测方法,提高预算编制的科学性、准确性。进一步规范部门预算编制，建立和完善部门项目库，实行滚动项目预算管理，按要求将符合规定的采购项目全部编入采购预算。严格执行市人代会批准的预算，增强预算约束力。继续深化部门综合预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线管理等财政改革。要采取切实措施，认真解决预算管理中存在的“重分配、轻管理”的问题。针对审计查出的问题，要从体制和机制上分析原因，提出改进办法。逐步建立预算执行激励约束机制和财政资金绩效考评制度。