审计问责，四川67人受处分

　　审计厅厅长高仁全在接受记者采访时表示，对审计出的问题“毫不手软，发现一个纠正一个”。

　　本报记者 谢佳君

　　问题1: 13个省级部门资金管理违规

　　案例：农业厅在省种子公司近两年多已不再向银行贷款的情况下，2006年仍预算安排救灾备荒种子贷款贴息资金159万元，年底公司将资金转为了利润。省水利厅2006年收取的2467万元水资源费未缴入库。

　　整改：对13个部门资金脱离预算管理、专项资金使用不规范等问题进行整改，上亿元问题资金归位。省农业厅已将无依据安排给省种子公司的159万元救灾备荒种子贷款贴息收回，用于安排以后年度贴息支出。省水利厅已将水资源费如数缴入财政。

　　问题2 :监管不力 下属单位违规

　　案例：民政厅下属慈善总会违规在有指定用途的捐款中提取业务费55.7万元。省种子站伪造会计凭证账簿，隐匿收入395.4万元。

　　整改：已按审计要求上缴财政1005.9万元，调账436.3万元，申报纳入下年预算管理9039万元，采取其他纠正措施972.5万元。

　　问题3 :水库私设“小金库”993万元

　　案例：调查西充县红旗水库、隆昌县古宇庙水库等7个列入全国整治规划的病险水库除险加固项目发现，7水库套取和挤占挪用建设资金2235万元，工程结算高估冒算，私设“小金库”993万元。隆昌古宇庙水库套取建设资金318万元，其中118万元存入主管部门财务股长个人账户。

　　整改：挤占挪用的2235万元中，追回或归垫1408.4万元。对私设“小金库”993万元，已采取收缴余额、挪作他用的进行归垫、违规收取的予以清退。目前，已有2人被检察机关羁押，6人受到党纪政纪处分，2人被停职。在工程结算中弄虚作假的4家监理单位，已移交有关部门处理。

　　问题4 :10县(区)在劳动力转移项目中作假

　　案例：南部、雁江等10县(区)在2005—2006年农村劳动力转移培训项目中，存在不同程度的虚报任务完成情况，查出虚报冒领、挤占挪用和账外存放资金803.8万元，一些单位私存私放资金，部门资金去向不明。泸县上报完成1735人，其中虚报1372人。

　　整改：对虚报任务完成的，重新实施培训计划，进行补训。泸县虚报培训人数1372人，已全部进行补训。对虚报冒领、挤占挪用和账外存放资金的，采取收缴财政、归垫或追回资金等措施，有8个县已追回归垫了培训资金353.1万元。

　　对涉嫌严重违法违规的责任人员，经审计机关依法移送各地纪检监察机关处理。截至目前，共有8个县的34人分别受到撤职或党内严重警告、行政记大过等党纪政纪处分和诫勉谈话、书面检查等组织处理。

　　问题5: 81个县挤占挪用天然林保护资金

　　案例：审计164个县的天然林保护资金管理表明，81个县挪用挤占天保资金2429万元，29个县违规改变天保计划1117万元，11个县虚报冒领1406万元，31个县欠拨闲置2209万元。乡城县林业局用天保资金归还建宾馆贷款200万元、建温泉65万元。稻城县林业局套取天保资金1334.6万元，其中743万元用于建房。

　　整改：审计要求归还的挤占挪用资金已经执行到位，虚报冒领的部分资金已追回。乡城县林业局挪用的265万元已全部归垫。稻城县林业局套取的1334.6万元中，已归垫124万元，其余部分拟通过拍卖资产等途径筹资归垫，甘孜州已对套取资金的责任人进行了处理。

　　此外，对在天保资金使用中违法违纪的直接责任人，给予了严肃处理，已有11人受到党纪政纪处分，3人被检察机关批捕。

　　问题6: 6市挤占挪用公积金4215万元

　　案例：审计德阳、攀枝花、自贡等6个市2005年住房公积金管理，发现被挪用4215万元，被违规开设银行账户存放48409万元，地方财政应匹配而未纳入预算或有预算未拨付的公积金4006万元。

　　公积金缴存差异大，造成分配不公。我省规定缴存比例为当地上年职工月平均工资的5%~15%，但有的市最高达20%，有的市最低仅为1%。按规定缴存基数不得高于当地上年月平均工资总额的3倍，但有的市最高的超过了5倍。

　　整改：对违规开设银行账户存放公积金的，已纠正11个账户，涉及资金12774.6万元，其余正在整改纠正之中。对挤占挪用的4215万元，未拨付到位的4006万元，已全额收回或全额补拨到位。

　　对公积金缴存差异大的问题，省建设厅、财政厅、人行成都分行、监察厅、审计厅联合发文，防止缴存基数过高和比例过高过低的问题。省建设厅拟定了《四川省住房公积金提取办法》，目前正征求各地、各相关部门意见。

　　问题7: 5医院违规收费294.9万元

　　案例：《审计工作报告》首次出现关于医院财务收支情况的内容，披露省医院、省第四医院、川北医学院和泸州医学院的附属医院等违规收费294.9万元。一些医院私设账户，形成账外资金755.8万元。省医院等3家医院违反政府集中采购政策，自行采购医疗设备4263万元。

　　泸州医学院附院自立项目收费103万元，其中重复向患者收费50.7万元。

　　整改：对5家医院违规收费294.9万元的问题，审计决定收缴财政285.5万元、清退医学院学生9.4万元，已执行完毕。泸州医学院附院向医药企业收费涉嫌商业贿赂问题，也由该市相关部门进行了查处。

　　对账外存放资金755.8万元，医院已执行审计决定，将存放在下属单位或内设科室的所有收入，纳入院财务部门统一核算。3家违反政府集中采购政策的医院，已在清理整顿的基础上，从今年开始严格执行政府集中采购、网上招标、院内邀标等制度。

　　问题8 :2市州国有资产流失

　　案例：对德阳、阿坝2005年本级财政决算审计发现，两市州虚列支出10997万元、支出挂账2300万元、虚列结算4295万元，截留省级收入和虚报项目套取省级专项资金281万元，挤占挪用专项资金743万元，违规实行税收先征后返1510.3万元，应征未征和违规减免税费1573.9万元。

　　此外，两市州存在未经评估转让国有资产、因监管不到位导致国有资产经营收益流失等问题。德阳市天然气公司将改制前未纳入财政反映的税后利润，按改制后的股份比例分配，导致少分得国资经营收益575万元。

　　整改：两市州对虚列支出、支出挂账、虚列结算进行了纠正，对截留省级专项资金281万元如数上缴省财政，对挤占挪用的743万元已全部归垫，对涉及税收的问题已清理调整。此外，对未经评估转让国有资产、因监管不到位导致国资经营收益流失等问题，已落实整改措施。其中，德阳已将少分得的天然气公司国资经营收益575万元如数收缴入库。

　　专访审计厅长

　　高仁全：明年重点审计群众关注的项目

　　昨日，上任3月有余的省审计厅厅长高仁全，脚步稳健地踏上报告席。这是他就任以来，第一次代表省政府向省人大常委会作报告。会后，高仁全在接受记者专访时说：“对发现的问题，我们绝不手软。查问题的同时，也要找原因，以加强制度建设，减少漏洞。”

　　今年整改无部门敷衍塞责

　　记者(下称“记”)：今年，被审计单位对审计整改的态度如何？有没有敷衍塞责的情况？

　　高仁全(下称“高”)：政府重视、督察有力、监督到位是这次审计整改的特点。一方面，各部门对审计整改重视，整改行动快。很多部门由主要领导担任第一责任人，有的在审计现场工作尚未完全结束时，就针对问题制定整改措施，有的在收到审计报告或决定后，迅速组织开展专项检查。到目前为止，我们还没有发现敷衍塞责的情况。

　　今后将严查问题 细找漏洞

　　记：你以前是在财政厅工作，对审计工作有何看法？

　　高：我才刚刚到任3个月，还处于学习阶段。前段时间，我到北京面见了李金华审计长，向他讨教了审计工作中的问题。虽然到这个岗位不久，我已经明显感受到了审计工作的责任和压力。一方面，审计任务重，不规范的问题大面积存在，审计的责任大。另一方面，政府、社会、媒体非常关注审计工作，面对的压力大。

　　记：你对审计工作有何新计划？

　　高：对于发现的问题，肯定是毫不手软，发现一个纠正一个。在审计工作中，还要一手抓惩治，一手抓制度建设。许多问题是制度、体制上的漏洞造成的。治本之策，就是找到漏洞，并把它堵住。

　　比如，乡政府挪用资金，查出来了，原因是什么？像甘孜、阿坝的一些乡，挪用资金的原因就是公共财政的保障能力不足。如果不提高公共财政的保障能力，问题就无法从根本上得到解决。举这个例子，并不是说我们同情这些违规行为，而是说审计要从问题表面向问题深层拓展，要找到根本症结。

　　2008年审计计划正在征求意见

　　记：能否谈谈2008年的审计工作重点？

　　高：2008年的审计计划正在向政府、各部门、各市州征求意见，最终方案还没有出来。不过，我们希望审计工作能更加符合实际，让审计重点体现政府关心、群众关注的方面。在审计项目的选择上，我倾向于对某一个方面进行集中审计，通过对几十、上百个项目的审计，找出共同问题，通过完善制度来解决。否则，就会出现“年年查，年年犯”的问题。

　　记：你认为明年的审计中，仍然会发现“年年查，年年犯”的情况？

　　高：说不清。但由于体制机制不完善或不符合实际，这种情况很难杜绝。

　　本报记者 谢佳君 刘晋川

　　追问问题资金

　　省慈善总会：55.7万元“业务费”正名为捐赠款

　　今年7月，省十届人大常委会第二十九次会议审议了《2006年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告提到，省民政厅下属的省慈善总会违规在有指定用途的捐赠款中提取业务费55.7万元。这部分违规资金是怎样处理的？在昨日上午举行的省十届人大常委会第三十一次会议上，省审计厅厅长高仁全作《2006年度省级预算执行和其他财政收支审计处理结果的报告》，称“这笔违规资金已调账”，从“业务费”正名为“捐赠款”，继续用做慈善救助项目开支。昨日下午，省慈善总会一位张姓负责人在接受本报记者采访时表示：“这55.7万元已于日前完成调账，但这笔资金并非违规资金，只是审计厅和慈善总会彼此统计口径不同造成的误差。”

　　焦点：定向捐赠是否该提“业务费”

　　省慈善总会这位张姓负责人告诉记者，一般而言，慈善捐赠分为定向捐赠(如某企业指定捐赠某希望小学)和非定向捐赠两种，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《基金会管理条例》，慈善事业只能从当年支出救助资金中提取不超过10%的工作经费。

　　为什么会产生这55.7万元违规资金？“这并非违规资金，只是我们和审计厅统计口径不同造成的误差。”张姓负责人表示，省慈善总会将定向捐赠和非定向捐赠都视为“当年支出救助资金”，所以基数较大；而审计厅则只将非定向捐赠视为“当年支出救助资金”，因此基数较小。当两者乘以一个相同比例后，按省慈善总会统计口径计算的工作经费则比按审计厅统计口径计算的工作经费多了55.7万元。记者追问：“按国家现行规定，定向捐赠是否该计入当年支出救助资金？”张姓负责人说：“没有明文规定，可计入也可不计入，各省根据自身情况而定。”

　　整改：55.7万元已“完璧归赵”

　　在可计入也可不计入的情况下，省慈善总会为何计入呢？张姓负责人表示，许多人误以为捐赠一元就有一元用于慈善救助项目，实际上，“慈善事业是需要成本的”。因为慈善事业没有享受政府财政专项拨款，必须从捐赠中列支一定比例的工作经费，也就是说，一元钱中有几分钱是慈善事业成本(按不超过10%的比例计算，工作经费不能超过1角钱)。即使市民个人前往一地资助某项目，也需要成本。张姓负责人同时表示，这55.7万元虽被列入“业务费”，但一分钱没用，已“完璧归赵”，目前他们的工作经费主要来源于企业资助等。