商务部召开例行新闻发布会（7月20日）(2)

　　中国全面参与各个领域的谈判，提交了100多份提案，在技术层面为推动谈判做出了实质性贡献，并做出了实质性的关税削减承诺。按照目前谈判达成的结果，中国将进一步把农业和工业品的实施关税削减30%左右。在服务业方面，在160个分部门中，在加入WTO时已开放100个分部门的基础上，中国已承诺将进一步开放11个分部门。

　　中国始终是多边贸易体制的坚定支持者，始终是自由贸易原则的重视维护者，始终是多哈回合谈判的积极推动者。中国将继续坚持“互利共赢”的基本原则，与其他成员共同努力，同舟共济，维护多哈授权，锁定现有成果，推动多哈回合谈判尽快取得平衡和全面的成果，实现发展目标。

　　以上是今年上半年我国商务工作运行的有关情况。下面我将回答大家的提问。
　
　　国际商报记者：第一，关于贸易摩擦的问题，您刚才说今年贸易摩擦的形势比较严峻，我注意到今年好像来自欧盟的贸易救济案件比较多，比如铜版纸、陶瓷还有数据卡，尤其是数据卡可能是涉案金额最高的一起贸易调查案件，再加上欧债务危机的影响，商务部如何看待未来中欧贸易的前景？
　　第二，关于政府采购协议，我们知道前不久中国政府已经向WTO递交了第一份修改后的出价，也得到了好评，但是美国方面仍然有一些意见，认为中国还需要扩大采购主体，我想请问商务部如何看待这样的分歧？谢谢。

　　姚坚：关于中欧经贸关系，大家知道欧盟是中国第一大贸易伙伴，中国也是欧盟第三大出口市场。中欧互为重要的经贸伙伴。确实像你说所的，我们也注意到，今年上半年欧盟对于中国发起了7起贸易救济调查，包括反倾销5起，反补贴和保障措施各1起。有些涉案产品的规模和金额比较大，比如你提到的数据卡，今年6月30日欧盟委员会对中国出口的数据卡（在中国称为“网络调制解调器”）发起了保障措施和反倾销两种调查，金额达47亿美元，涉及多家中国企业。目前，中国机电产品进出口商会正会同业内骨干企业开展应诉的准备工作，商务部也高度关注这个案件。中欧互为重要的经贸伙伴，中欧经贸关系也是中欧政治关系重要的支撑，所以我们主张双方要加强合作，通过积极有效的磋商，在世贸规则的框架内解决遇到的贸易摩擦。金融危机期间，中国给予欧洲积极有效的支持，我们也希望中欧双方按照“互利共赢”的原则妥善处理这些问题。
　　关于你说的政府采购（GPA）问题，财政部是此项事务的主管部门，他们的情况介绍更有权威性。我在此介绍一些背景情况，中国政府代表团在7月12日召开的WTO政府采购委员会的例会上，介绍了中国新的出价，主要对中央实体、门槛价和服务部门等条款进行了修改。这些修改和完善体现中国进一步扩大开放的承诺，也得到政府采购协定裁判方的肯定和好评。后续的谈判还将进行，财政部作为主管部门，会有更多权威的信息。谢谢。

　　新京报记者：第一，关于外贸形势的一个追踪问题，刚才您说出口“前高后低”，形势复杂严峻。下半年低会低到什么程度，全年出口会保持在多少的增速。从进口来看，最新的数据显示，原油的进口在6月创了新高，但是铜和铁矿石的进口较为放缓，所以统计局做了一个论断，就是经济增速放缓，我想问对中国的进口有什么影响，尤其是对大宗商品的需求下半年会不会持续下降？
　　第二，关于WTO方面，有消息称，中国不得不按照WTO裁决，在2011年3月19日之前开放中国的娱乐产品市场，有没有具体的时间表，会对哪些重点的产业形成冲击，会对我们的知识产权保护有什么影响？谢谢。

　　姚坚：大家知道，金融危机以后，中国的外贸出口持续下滑，到去年的11月、12月出现恢复，这样一个走势表明，去年下半年，特别是三四季度外贸开始出现恢复的势头，到11、12月出现正的增长。基于这样的背景，我们判断今年的外贸会出现“前高后低”的走势，也是由于基数的影响。当然，判断外贸的形势，更重要是和金融危机之前的情况进行比较。从目前情况看，出口已经略高于2008年上半年，但是有今年的特点。成本上升因素出现了叠加，包括你刚才提到的原材料价格、大宗商品价格都有明显上升，此外还有用工价格。价格的上涨对企业的竞争力短期是有影响的，对下一步开拓市场也是有影响的，所以我们说下半年外贸形势比较复杂，总体不容乐观，特别是企业竞争力方面，成本构成的影响会制约竞争力的进一步发展。
　　进口方面。虽然今年上半年进口增长了52.7%，但从构成看，数量因素占到60%，价格因素占40%。我们也注意到，最近部分大宗商品的进口出现了回落，是在高点的回落，也属于正常的回落。中国会继续实施扩大进口的政策，促进进出口贸易平衡。同时，在中国经济结构调整、促进增长方式转变的过程中，我们也会进一步扩大加工工业装备、高新技术产品和原材料的进口，以满足国内高速增长所需要的基础原材料，进口还会出现明显的增长。进出口总体平衡是今年外贸的基本态势。
　　关于娱乐产品问题，文化产品贸易是服务贸易重要的构成之一。前不久，商务部会同国务院有关部门在深圳召开文化产品博览会，正是促进服务贸易发展，推动文化产品进出口贸易的重要举措。大家知道，货物贸易和服务贸易是相互促进的，目前中国的服务贸易只占整体贸易规模的15%左右，这样一个规模是比较低的。促进文化产品的贸易发展是中国既定的方针，包括文化产品的出口和进口。当然，文化产品的贸易有它的特性，有必要的进出口贸易管制，这是各国包括欧洲国家都普遍采取的措施。谢谢。

　　新华社记者：第一，6月份出口的恢复好于预期，顺差有所增加，这会不会给人民币的升值带来新的压力？第二，近期大蒜等蔬菜以及猪肉的价格有所回升，下一步的走势会是怎样，会不会带来新的通胀压力，商务部会不会采取措施来防止农产品价格大幅的波动？第三，消费上半年虽然保持较高的增长，但是实际增速跟去年比有所回落，国家会不会出台新一轮的消费刺激政策，已有消费刺激政策到期后会不会成为常态化的政策？谢谢。

　　姚坚：今年6月份出口规模达到1374亿美元。回顾一下历史数据，包括2008、2009年以及今年上半年将近30个月的数据，可以看到6月份数字确实是比较特殊的高点，但是从增长规模上看，这并不是最高的。今年6月份的出口增速还是要和出口整体恢复增长的趋势联系起来看，有人认为这是一些政策的因素，比如出口退税的因素导致的，但是那只有短短十天，不足以反映这样的特点。总体看，出口还是在恢复的过程之中，要连续起来看这样一个增长的态势，不必过于强调当月出口的规模。客观说，今年以来不仅出口得到了快速增长，进口的增速更是远远高于出口17.5个百分点。贸易的顺差会进一步回落，国际收支平衡将进一步改善，从而为经济平稳发展，人民币汇率的稳定创造一个基本条件。
　　关于农产品价格的问题。今年7月初的蔬菜价格已经比4月份的高点回落30个百分点，比年初回落22个百分点。前不久由于洪水等自然灾害，部分地区确实出现了一些蔬菜价格上涨的情况。商务部密切关注这些问题，采取了积极措施，包括加强商品价格的追踪，增加重点商品商业储备和政府储备，协调重要国有骨干企业加强对灾区供应，应当说近期商品的价格会保持一个稳定的态势。
　　今年上半年，无论是消费还是价格都实现了宏观调控的预期，也会为下半年消费持续增长打下一个比较好的基础。我们预期，下半年的消费增速还会维持比较快速的增长。之所以有一个比较快的增长，主要是国家宏观经济政策和国家经济体制改革进一步完善的结果。大家知道，从去年下半年以来，我们国家社会保障体制进一步完善，收入分配进一步调整，这些都为中长期的消费增长打下比较好的基础。当然也包括你说到的一系列促进消费增长的措施，如家电汽车下乡、以旧换新等，都会在今年后半期进一步发挥作用。

　　人民日报记者：关于消费的问题，根据我们目前了解的数据，上半年的消费对GDP的最终贡献率以及消费对GDP的拉动点数都比去年降了很多，不知道您是否了解这个情况，请您分析一下原因。

　　姚坚：今年上半年消费增长18.2%，今年已是连续5个月单月增长高于18%。总体看，消费延续了几年的快速发展态势。上周四，国家统计局公布了今年上半年GDP增速，根据总体增长可以计算出消费、投资和出口对于经济增长的总体贡献。客观地说，消费在经济发展中的作用在这几年，特别是金融危机发生以后得到了明显的加强，外需和内需之间的比例进一步平衡，这都为我们国家促进经济增长方式的转变，消费、投资、出口三架马车平衡促进经济增长发挥了更好的作用。至于你说的问题，我还没有看到具体的数据。但是我想随着中国经济的转型，随着未来中国经济的发展，消费会成为中国经济增长中最主要的因素。

　　中国日报记者：第一，关于中国企业海外投资的问题，刚才您提到前6个月中国企业海外投资增长很多，但是前一段时间中国企业海外投资是有很多受限案例，比如说鞍钢在美国建厂受到阻挠，据报道说印度对25个中国电信的设备制造商将他们列入黑名单等等，您是否能对这些案例作出一个评论？另外，您觉得类似于这样的中国海外投资受限，会不会影响到中国海外投资下半年的增速？第二，关于多哈回合谈判，刚才您提到中国在这方面作出很多实质性的贡献，但是到目前为止，其实多哈回合谈判还是停滞不前，您认为多哈回合谈判取得实质性的进展和成功的最主要的因素是什么？

　　姚坚：中国企业通过多年的跨国经营，在资金的储备、人才的储备和国际经验的储备方面越来越丰富，此外，在金融危机发生以后，国际市场进行海外投资合作的机会越来越多，在上述各因素综合作用下，今年上半年海外投资取得比较快的增长。正如你所说的，中国企业在国际化的过程中也遇到一些问题，包括在印度遇到的电信设备的安全审查，也包括中国的鞍钢在美国投资商谈过程中出现的一些美国国会议员反对的声音。我想中国企业在国际化的过程中，和其他国家企业国际化的过程相比，面临的问题有类似的方面，也有新的问题。类似的问题就是无论是美国企业、欧洲企业、日本企业、中国企业在海外经营的过程中，都面临着新的市场环境，需要企业去了解这样新的市场环境，适应新的市场环境，积极解决国际化过程中遇到的问题，这是共同的现象。
　　但是我们遇到一个新的现象，由于金融危机的出现，部分国家可能出现一些危机所导致的经济下滑，所以部分产业、业界和政治人物，保护主义的倾向进一步明显。部分国家的政治人物，以所谓安全审查的名义拖延中国产品的进入。而最近鞍钢的案例，我们知道鞍钢正在和美国钢铁发展公司合作商谈建设新的工厂，是受美国公司的邀请，目前正在商谈的过程中。虽然这个项目投资占股比例很小，但我们仍然看到美国的议员将正常的商业项目泛政治化，这是一种投资保护主义的表现，因为多数的美国政治家希望中国在美国投资，解决美国的就业，促进美国的经济发展。少数人对正常的项目提出以市场和国家安全为理由来进行的一些所谓的调查，这都是不合时宜的。我们真诚的希望，无论是美国的政治人物，议会的议员还是业界都不要把正常的商业项目政治化，为中国企业赴美投资创造公平合理的环境，促进中美经贸的发展。我们也注意到在金融危机发生以来，美国的贸易保护主义倾向日益严重，这样也不利于全球经济的复苏，我们希望美国的市场能够进一步开放。
　　关于你说到多哈回合谈判受阻的问题，应当说中国积极参与多哈回合的谈判，作为一个发展中国家和世贸组织的新成员，中国在新一轮的多哈回合谈判中已经做出符合自己经济发展状况的承诺，有关的情况我在前面的书面材料里跟大家作了介绍。但是我们注意到随着少数国家保护主义倾向进一步的加剧，他们甚至拒绝多哈谈判中多数成员已经达成的现有的谈判成果，向发展中国家提出了新的要价，同时却不在自己的市场开放上做出进一步的出价和承诺，这才是影响多哈谈判进程的核心因素。中国将进一步按照既定的承诺，会同世贸组织的各成员国积极参与下一步谈判的进程。中国政府也在多个场合，包括G20的会议上做出了相应的承诺，我们会积极履行这样的承诺，促进多哈发展回合取得既定的目标。

　　人民日报海外版记者：我们最近关注到有一些卖假药的不法分子利用互联网的渠道，电子商务的形式进行分发售卖，商务部对此有什么样的措施，会碰到怎样的困难，将会如何面对？谢谢。

　　姚坚：大家知道，药品流通是我们医药体制改革重要的组成部门，商务部在这次医药卫生体制改革的过程中，也参与了相关的工作，特别是加强了对药品流通的管理。商务部市场秩序司正在加强这方面的工作。同时，我们也注意到部分药品是在网络上进行销售的，在网络销售的过程当中也出现了一些药品质量安全的问题。商务部正就实体店和网络店两个方面会同国家有关主管部门，包括卫生部、药监局等进一步提高药品的质量与安全。大家知道，药品质量安全是事关百姓身家性命的工作，需要各个方面的协同和配合，商务部也会在这个领域中发挥更加重要的、主动的作用。

　　日本经济新闻社记者：关于人民币汇率的问题，目前，一些出口企业对人民币汇率恢复弹性表示不满，他们认为今后如果人民币升值速度加快的话，将会影响企业的经营，商务部对此有什么看法？谢谢。

　　姚坚：最近我们也听到一些反映，有关行业协会也做了相关的调查，应当说人民币汇率的问题，是企业在出口经营中必须考虑的重要因素之一。在当前原材料成本上升，用工成本上升，部分产品的出口退税率调整的大背景下，部分企业确实面临着一些经营上的压力，特别是一些劳动密集型的企业。大家知道，中国是人口就业压力非常大的国家，劳动密集型产业的就业不仅关系到出口本身的业绩，更关系到中国就业市场能不能吸纳大量的农村向城市转移人口的就业，也关系到中国城市化的进程。这确实是一个非常重要的问题。所以我想中国政府的主管部门在就业和经济发展这样一个总体的目标之下，会采取适当的宏观经济政策来保证就业和经济的发展，以及经济政策调整之间的平衡。
　　关于你说到的人民币汇率问题，中国自2005年完善人民币汇率形成机制以来，人民币有效汇率已经升值了25%左右，对于欧元也升值19%，在人民币的市场化进程中发挥了重要的作用。在当前情况下，人民银行已经宣布进一步完善人民币的形成机制，我们会按照既定目标，结合中国发展的实际情况，进一步完善人民币汇率的形成机制，这方面人民银行已经有一个官方的申明。商务部作为中国对外贸易的主管部门，会进一步关注出口行业的发展状况，提出适当的政策建议。谢谢。

　　道琼斯通讯社记者：周六温家宝总理在西安和外资企业以及德国企业会谈的过程中，他们提到一些问题，这些德国企业认为他们在政府采购中得到不公平的待遇，请问关于GPA政府采购协议的谈判中和进一步的修订中有没有一些具体的修订来解决他们的顾虑或者解决他们提到的一些问题？谢谢。

　　姚坚：关于中国市场的环境问题受到各界普遍关注，我们也注意到最近有一些商会和国际组织对中国的改革开放和对外开放的环境做出评价。我们看到的评价是从总体看是肯定和认可中国的改革开放和对外开放的环境。比如，我们注意到联合国的贸发会议公布的世界投资认知度的报告，它把中国列在全球15个投资首选地中的第一位；美国中国商会公布的2010年中国商业环境调查当中，有58%的受访企业认为他们进入中国市场将能够获得更多的面向中国市场的生产、采购和服务。应当说从各方的评价看，中国的投资环境是好的。事实也表明，中国自改革开放以来，连续十几年成为发展中国家之中吸收外资最多的国家，证明中国的市场是开放的。我们不否认在开放的过程中会面临许多新情况和新问题，但从总体看中国的市场环境会进一步的向好的方向发展。我有以下几个方面供大家参考：
　　第一，从市场开放度看，中国的制造业市场在入世的过程中就已经全面开放，所以制造业的投资在中国得到了快速的发展。除了制造业以外，中国的服务业市场也是在世贸组织各个成员之中开放度最高的市场。前面我也讲到，在世贸150个服务业分部门之中，中国已经开放了100个服务业的分部门。这个数字远高于发展中国家平均46个分部门的数字。从此角度来看，应当说中国正在不断推动市场进一步开放。
　　第二，从市场机会的平等看，据统计，2009年商务部所进行的12000项机电产品的国际招标中，有55.4%的中标项目由外资企业中标，获得6887个项目，应当说中国的市场机遇是平等的。关于你所提到的政府采购协定谈判，中国一直积极参与政府采购协议谈判进程，但是谈判是相互的。由于中国目前还没有成为政府采购协议的成员，中国的企业在海外市场、美国市场、欧洲市场同样面临着市场机遇的瓶颈问题。随着中国参与政府采购协议进程的加快，随着政府采购协议参与方能够更多根据中国发展中国家的地位做出理性的商讨，就能够进一步加快中国政府采购协议谈判的进程，促使中国市场对于外资进一步开放。
　　第三，中国的投资环境不断的改善。如果将中国的投资环境和其他国家做一个比较，可以发现没有一个国家有中国这么良好的投资环境。我们有超过90%的投资项目的审批权限完全在地方，每个省市都有自己的一站式公共的政府服务的中心，每年都在举办着大量的投资贸易洽谈会，每个招商引资省市都对外国客商极其热情，相信没有哪个国家有中国这样的热情。
　　第四，在中国市场化开放的过程中的确遇到一些新的问题，但中国政府非常善于听取跨国公司的意见。我们知道国务院的领导、各部门领导都多次举行调研和座谈会、听证会了解各个国家的跨国公司在中国经营中遇到的问题。前不久王岐山副总理在北京的亦庄召开了跨国公司座谈会，座谈会上提出的很多问题我们都在认真的解决，包括前不久大家说到自主创新产品的认定，科技部、财政部、发改委、商务部等主管部门都在积极听取来自跨国公司的意见，进一步完善中国自主产品认定政策。完善后的政策进一步明确，不论创新活动来自中资企业还是外资企业，只要是在中国境内开展，都属于自主创新产品。这项政策的进一步完善说明了中国的开放是一个渐进的过程，它也会不断完善这样开放的进程。
　　从以上四个方面来看，无论是中国市场实际的开放度还是开放的领域方面都是领先的。在市场的机遇上，我们有统计表明55%的机电产品的国际招标都是外资企业获得；在投资环境和投资审批上，我们花了大量的力气下放了90%的审批权限，审批时间大大缩短。最后，在面对一些新的问题方面，政府不断听取外商投资企业，特别是著名跨国公司的意见，来完善我们市场环境和投资政策。我们有充分的理由相信，中国的投资环境在国际上都是领先的，并会进一步的完善。而中国的经济发展也得益于改革开放，所以没有回头路可走，更会进一步地走向开放。

　　国际商报记者：我国对外承包工程这几年一直是高速增长，但是从上半年数据看，新签合同额出现一定的下降，这是什么原因，是不是意味着市场发生一些变化，您怎么看全年对外承包工程市场的走向？谢谢。

　　姚坚：我们在内部分析的时候也看到这个数据的变化。总体的判断是，中国的海外投资、对外经济合作刚刚处在一个起步和加快发展的阶段，在未来的一段时间是加速发展，不断扩大的历史进程。大家知道我们的对外贸易和吸收外资实现了历史性的跨越，改革开放初期，我们一年的进出口贸易额只相当于现在四天的进出口贸易额，利用外资也连续十几年处于发展中国家的首位。但是，我们的海外投资和“走出去”才刚刚起步，规模还比较小，这是一个有着巨大市场空间、巨大市场机遇的领域。商务部将进一步加强对这方面工作的领导和指导，组织人力，改善综合工作环境来保障这项工作的顺利开展。
　　上半年承包工程完成的营业额增长16%，应当说是比较正常、比较好的发展。承包工程新签合同额下降了15%，是因为去年上半年有个别特大项目签约，所以今年同比会有所下降。但这不是趋势性的问题，中国的承包工程、海外经济合作、重大项目的承揽都会有进一步的发展。我们也注意到，中国对外承包工程的规模和领域都在进一步延伸，不仅在传统的道路建设、桥梁建设、基础设施建设方面，在新的民生工程，包括居民住房，也有新的开拓和发展。此外，在一些高新技术领域、装备制造业领域也有一些新的发展，比如发电机及发电机组的出口和海外项目的实施都有了新的发展。我想这会进一步促进中国国内经济的发展。

　　中国证券报记者：之前有消息称，商务部近期会出台一份加快外贸发展方式的意见，能否请您介绍一下这份意见主要的内容是什么，它出台的时间大致是在什么时候？谢谢。

　　姚坚：多年以来商务部一直高度关注如何转变外贸发展方式问题。外贸发展方式的转变经历了这样一个历史进程：首先有数量的增长，才会有质量的提高。金融危机发生以来，我们进一步注意到，仅仅有数量的扩张，发展是不能长期维持的，竞争力也是不够强的。如何从以往更多关注数量的增长转向进一步关注质量的提高，转变外贸发展方式，是我们面临的一个新课题。同时，企业在经营过程中也遇到一些问题，中国对外出口当中有50%左右是加工贸易的出口，金融危机发生后这个数字在45%左右，加工贸易在一定程度上解决了企业运营和就业问题，但也面临品牌和销售网络等问题。所以我们在加速转变外贸发展方式的时候，会更加关注这些问题。
　　我们在研究和讨论过程中，将更多地关注如何进一步促进出口与进口的协调发展，加强进口的作用；如何进一步实现贸易市场的多元化，不仅是传统的欧美日市场，还要关注新兴市场；如何把传统的贸易出口与海外投资经营结合起来；如何在对外贸易发展过程中进一步关注品牌的力量、营销网络的力量、售后服务的力量等等。这都是我们在讨论下一步转变外贸发展方式时提出的问题。我们已经初步制定一个方案，进一步促进进口，进一步促进出口与海外投资的结构优化，进一步促进贸易增值链的延伸，我们也正在会同有关方面细化相关政策措施，进一步完善此项政策。我想这项政策讨论的过程也是我们统一思想，促进中国经济发展方式和外贸发展方式转变的过程。重要的不在于出台这样一个文件，而在于使外贸行业、企业能够明确这样一个发展的趋势和历史的使命，来促进中国经济质量整体提高。

　　今天的发布会就到这里，我们也提供了很详细的材料供大家在报道中使用。感谢大家！

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