为民铺筑致富路

 ——米易县村道公路建设纪实

　　曾成国  张进

　　米易县的一段高标准混凝土村道公路——小街村水泥路面铺筑近日顺利竣工，这标志着小街村２０００多人从此行路不再难；４００余亩早春蔬菜、１００余亩水果运输不再难。这是米易县今年实施村道公路建设惠民的一个缩影。

　　近年来，米易县委、县政府顺应民愿，把村道公路建设作为加快发展的首要任务，全县共投入８６４８万元，建成和改造农村公路２７４公里。其中：改造县乡道路１００．５公里，建成通乡水泥路、油路３３．３公里，新建通村公路１１８．２公里，改造通村水泥路２２公里。

　　今年，米易县把奋力加快村道公路建设，着力解决农民的“行路难”问题作为实施惠民行动的主要内容之一，以科学发展观和正确的政绩观为指导，牢固树立统筹城乡发展的理念，办实事，促进新农村建设。

　　项目强化宣传发动：掀起村道公路建设热潮

　　突破“瓶颈”，发展致富，成为米易人最迫切的愿望，米易县委、县政府因势利导，把村道公路建设摆上重要议事日程，广泛宣传发动，统一干群思想。结合米易实际，研究制定了《米易县加快农村公路发展的实施意见》。要求全县上下迅速行动起来，积极投身农村公路建设，掀起全县农村公路建设的新高潮。同时，明确了有关部门在农村公路建设中的职能职责，要求各部门转变工作作风，增强服务意识，将农村公路发展作为重要工作内容，按照“多予、少取、放活”的方针，建立支持农村公路发展的“绿色工作通道”，进一步简化农村公路建设项目审批程序，强化服务质量和意识，提高工作效率，为农村公路发展多服务、服好务。

　　县里成立了全县农村公路建设工作领导小组，明确农村公路建设的第一、二责任人，建立了农村公路建设组织领导体系，保证了农村公路建设各项工作的落实。县委、政府召开了全县农村公路建设动员大会。组织了项目乡（镇）的村、社干部和部分群众代表进行农村公路建设大讨论，进一步统一了认识，明确了思路，同时加大了宣传力度，扩大了宣传面，充分调动了人民群众积极参与公路农村建设的积极性。

　　破解资金难题：用最少的钱办最多的事

　　“十一五”期间，米易县在农村公路建设中总计要投资约１．９亿元，除纳入省、市补助的７６３１万元外，尚差１１４４７万元的缺口资金，为解决这些缺口资金，米易县委、县政府采取了以下措施：一是搭建融资平台，组建了米易县安宁路桥投资有限责任公司，利用国有独资公司的优势，首批贷款５０００万元用于农村公路建设，极大地缓解了工程资金短缺的压力。同时，由公司担任业主承担工程建设的管理任务，解决了企业法人的问题，使管理纳入了正规市场化运作。二是抓住机遇，大力推动农村公路建设，以争取上级“以奖代补”资金。三是整合各部门支农资金，加快农村公路建设。四是广泛吸纳社会资金投入农村公路建设，一方面积极争取企业赞助，另一方面鼓励受益群众捐资、捐款、投工投劳进行农村公路建设。五是尝试采取出让、拍卖公路及桥梁冠名权、项目开发权、广告权、客运线路专营权等无形资源换取民间资金投入农村公路建设。在农村公路项目资金的使用中，该县严格执行专款专用，实行财务公开、分级负责、分级监管的办法，严禁资金截留、挤占和挪用。

　　突出建管并重：确保农村公路建设质量

　　质量是工程的生命，在工程实施过程中，米易县加强了农村公路建设质量的管理，通乡公路工程项目按照“政府监督、社会监理、企业自检”的要求，建立了三级质量保证体系和质量责任追究制度、安全生产责任制，加强质量监督工作。对于通村公路建设，主要通过由村民大会选出质量监督小组进行现场质量监督。同时，该县成立了农村公路建设质量监督组织，并组建了工程试验（检测）室，以加强农村公路的质量检测和通村公路的技术服务。在工程建设中，严格实行项目公示制，在施工现场设立告示牌，将项目实施的时间、规模、技术标准、资金筹集和使用安排、主要施工工艺、质量控制措施等情况向群众公示，自觉接受群众监督。经过公示牌公示后，群众对实施的项目相关情况一目了然，资金、财务，一切都交村民代表小组进行管理，干部只负责指导和监督。此举加大了群众对项目实施的信心，进一步提高了他们的修路积极性。

　　注重效益发挥：路通百业兴

　　路通，群众不再为卖难发愁。米易始终坚持把村道公路建设与联县、联乡、联村、联社、联院、联产业带相结合，与高速公路网络相结合，与农田水利基本建设相结合，与农业资源开发和农村产业结构调整相结合，打通了山区“血脉”，汇聚了各种资源，激发了经济活力，促进了全县农业和农村经济的全面发展：种植业生产全线飘红，今年上半年，全县种植业总产值达２９６５５万元，较去年同期增加３６２３万元，增幅１３．９２％，增加值２２５３８万元，较去年同期增加２７５３万元，增幅１３．９２％，农民人均增收１５６元；粮食作物产量增加，产量达１５０８６吨，同比增加２０１吨，增幅１．３５％。粮食产值２９９４万元，较上年同期增加７万元，增幅０．２３％，增加值２２７５万元，较上年同期增加５万元，增幅０．２３％；园林水果产量大幅上涨，总产量７１６０吨，同比增加１５９６吨，增幅２８．７％。