如何变“稀土大国”为“稀土强国”(2)

　　稀土期货市场发展受阻

　　期货市场发展滞后使得我国钢铁和稀土企业既不能通过价格趋势指标预测和掌握未来价格，也不能通过衍生品工具规避价格和经营风险，更加无法对国际市场的价格产生有效影响。之所以说稀土期货交易有助于增强我国稀土话语权，是因为期货市场具有价格发现、风险转移和提高市场流动性三大功能，有利于我国稀土生产企业规避风险、安排生产、锁定利润，最重要的是有利于我国争取到稀土国际市场定价权。稀土期货可从两个方面促进相关产业发展：

　　首先，稀土期货推出有利于我国成为世界稀土定价中心。一般来讲，资源性的初级产品定价一般采取两种方式。一种是现货买卖成交价格，即买方和卖方通过分析市场供需情况，协商成交价格，如我国的钢铁进口就采用这种方式。这种交易方式会因为买、卖双方的不平衡优势，使得某一方处于劣势的价格接受地位。另一种方式是采用期货交易方式。对于一些需求量大且已有对应的期货品种的商品来说，其价格基本上是由标准的期货合同价格决定的，如纽约商品交易所的原油期货价格、伦敦金属交易所的铜期货价格等。目前，我国稀土对外贸易采用的是第一种方式，而现在我们既是资源拥有者，也是价格被动接受者，推出稀土期货有助于扭转这种尴尬局面。在期货市场上，我们可以利用资源优势来控制价格，同时吸引更多的国内、国际投资加入，有利于更权威的价格发现，进而取得稀土的国际定价权。

　　其次，稀土期货有助于生产商、加工商、贸易商锁定成本和利润。期货市场的出现最初缘于生产企业、加工企业和流通企业对风险的控制和利润的锁定，套期保值是以上三个市场主体规避风险的最有效途径。稀土期货推出有助于生产企业根据期货市场的价格来判断市场供需情况，利于生产企业安排生产，从而获得稳定、丰厚的利润。加工商可在稀土期货市场进行套期保值，从而来控制原材料价格上涨的风险，进而锁定利润。

　　综合来看，开展稀土期货交易，有利于我国成为稀土世界定价中心，同时可以为我国相关稀土企业提供管理风险工具。如今，我国已成为世界大宗商品的最大需求国，无论是大豆、铁矿石还是石油，不利地位使我们只能获得中间加工利润的一小部分，而作为稀土大国怎能忍心让稀土话语权落在别人手中。

　　稀土期货之所以迟迟没有推出是存在客观原因的。我国大力推行的稀土垄断使稀土不满足期货交易的条件，资源的高度垄断对下游的买家不利。“期货交易品种要有充分的市场竞争，未来稀土的垄断程度会很高，如果推出期货品种，很可能会出现不活跃的境况，使得价格发现功能无法有效发挥。另外就是合约流动性较低。稀土并非标准化的商品，17种元素各有特点，且市场需求量不大，开展期货交易的难度较大。再者，由于市场交易量小，容易引发资金炒作，操纵市场的风险会放大。

　　提升稀土产业话语权的建议

　　稀土资源是关系我国经济安全、军事安全和社会稳定的重大战略资源，必须未雨绸缪，采取果断措施，加强对国家战略资源的掌控能力，综合运用各种方法和途径，扭转稀土在生产、销售、出口、研发等环节的混乱局面，为国家的长治久安和可持续发展提供坚强的保障。

　　建立国家战略储备

　　尽管近年来我国稀土资源也有新的发现，但随着世界上其他地区稀土矿的陆续发现，我国稀土在世界稀土储量中的比例不断降低。这一事实告诉我们，如果不尽快建立稀土战略储备体制，随着稀土资源的开发，我国稀土资源优势将会荡然无存。一旦发生紧急情况，中断了稀土资源供应，将会严重影响国家经济安全和国防安全。为了应对突发事件，必须加大宏观调控力度，尽快建立稀土战略矿产储备制度。具体做法如下：

　　第一，应加快稀土战略资源储备立法，用法律明确储备稀土的品种、数量、时间、方式、责任机构等。储备方式可借鉴美、日等国的一些先进经验，如日本采用的是集中储备和企业分散储备相结合的方式；第二，加强国家对战略性稀土资源的勘探、开发力度和政策性指导；第三，增加稀土资源的调查和勘查费用，保证稀土资源勘查工作的顺利进行；第四，成立如稀土资源储备委员会性质的专门稀土资源储备机构，赋予其制定国家储备计划并组织协调战略性矿产资源的勘查、储备、开发、供应、贷款、税收和立法等职能。

　　建立并健全完善的期货市场交易

　　我国稀有金属交易市场发展缓慢，尚处于初级阶段，上海期货交易所主要交易的品种是金属，但不包括稀有金属。相关期货市场发展滞后同时制约了我国作为稀有金属最大生产国对定价权的掌控。今年2月份，伦敦金属交易所推出钼和钴期货，进一步刺激了我国作为钼第二大储量国的“神经”，眼看着一个又一个中国优势资源品种成为国外交易所开展期货交易的标的。令人欣喜的是，2008年天津稀有金属交易市场（下称“稀交市场”）建立起来的平台，将成为我国争夺稀有金属国际定价权的重镇，有可能使天津成为稀有金属国际交易中心和定价中心。稀交市场实行标准的仓单合约交易，合约保证金不低于20％，期限不超过6个月。2月25日，稀交市场的第一个品种铟开始上市交易，共推出5个不同期限的合约，接下来还将陆续推出钨、钼等品种，争取在3年内推出我国主产的大多数稀有金属品种。

　　针对稀有金属期货市场发展方向，我们认为，前提是增强这些品种的市场化程度，鼓励国内企业参与期货市场交易，利用期货市场价格发现功能帮助自身建立更为合理的价格采购与销售的机制，进而规避价格大幅波动对企业造成的影响。产业链的稳定发展对增强市场定价权及保证稳定发展都有积极意义。

　　政府制定统一的稀土产业政策

　　统一的稀土产业政策是实行统一管理的理论基础，是引导稀土产业持续、健康、协调发展，提高国际竞争力的指导性文件，对抑制和解决资源乱开发问题、产业无序竞争问题、战略资源流失问题等都有积极作用。

　　制定相关的稀土资源产业政策应包括以下几个方面：资源投资方面，应规定稀土矿山不允许对外合资，稀土冶炼、分离不允许外商独资，无论外商的投资额大小都应由投资管理部门核准；技术监督方面，应制定标准的范围，如稀土矿及其有关产品基础标准、稀土矿产品及其分析检测方法、稀土冶炼产品及其分析方法，等等。

　　此外，要逐步减少乃至终止稀土出口。“稀土出口将会威胁中国稀土产业安全”，这是工信部制订的《〈2009—2015年稀土工业发展规划〉修订稿》所得出的结论。随着我国经济的高速发展，各种新材料、新能源不断研发，对稀土的需求将急剧增长，我国现有的稀土储备将很难满足未来自身发展的需要。因此，我们必须坚决维护国家利益，顶住西方发达国家压力，严格控制出口配额，并逐年减少。