在创建国家卫生城市和环境保护模范城市动员大会上的讲话(2)

　　（二）以水污染防治为重点，大力实施“碧水工程”

　　治理水污染，重现碧水清流，是广大人民群众的迫切愿望，也是“创模”工作的重中之重。一是加快污水处理厂和配套管网建设。目前，我市投运的两个生活污水处理厂，处理能力只达到了城市生活污水产生量的40%左右，而且配套的截污管网建设严重滞后，还不能满足生活污水都进入污水处理厂处理后进行排放的要求。必须加快生活污水处理设施建设步伐，加大对生活污水的收集和处理力度，确保城区城市生活污水处理率达到60%以上。二是积极开展小流域综合治理。加强对境内库区和水域的巡查和监测，及时发现并解决影响饮用水源水质的环境隐患，严密防范污染事故，确保饮用水安全。加强水域周边环境的生态保护和建设，防止地质灾害对水体的污染，减少因雨季地表径流冲刷携带入江的污染物，提高水源涵养能力。三是加强工业废水污染防治。全面推行排污许可证制度，尽快建立起以环境容量为基础，以排污许可证为主要管理手段的排污总量控制体系，确保污染物达标排放，对没有环境容量的地区，坚决不批有污染的项目。强化对水污染企业的监管和监控，对超标排污企业，限期进行治理整顿，治理后仍不能稳定达标的，依法进行关闭；对私设偷排口的企业，立即责令停产整顿，并依法追究主要负责人的行政和刑事责任。

　　（三）以噪声控制为重点，大力实施“宁静工程”

　　由于城市自然条件和规划布局的关系，我市城市噪声问题突出，是市民关注和投诉的热点。要提高城市管理水平，切实开展城市噪声专项整治。一是加强对社会生活噪声的污染防治。严格餐饮、文化娱乐行业的审批，禁止在居民生活区内开餐馆、建设娱乐场所；把餐饮、文化娱乐噪声的达标、投诉纳入年检内容。二是严格建筑施工申报审批制度。加大建筑施工噪声污染控制力度，加强中、高考期间环境噪声的监督检查，清除学校、医院、办公等敏感区域的噪声污染源点，确保功能区噪声达标。三是加强交通噪声污染防治，严格执行机动车禁鸣规定，增加城区车辆禁鸣路段，限制高噪声车辆进入市区的时间和路线，严格限制大吨位车辆进入市区，最大限度地降低交通干线噪声。

　　（四）以改善城市环境卫生面貌为重点，大力实施“洁净工程”

　　改善城市环境卫生面貌，对于展示攀枝花的城市新形象、提高全体市民的健康水平和整体素质有着非常重大的意义。要以“创建国家卫生城市”为载体，着力解决卫生上的“脏”，城市管理上的“乱”，服务质量上的“差”，努力营造一个整洁、卫生、优美、有序、文明的社会环境。一是加大宣传力度，在全社会普及卫生知识，强化卫生意识，培养文明健康的生活方式，增强广大群众讲卫生、讲文明、营造良好环境的自觉性。二是加快城市基础设施建设步伐。要建设能够满足城市发展需要的污水、垃圾和粪便无害化处理场，进一步推广生活垃圾袋装收集、分类收集和密闭运输，切实做好医疗废物集中处置工作，对全市医疗废物收集、贮存、运送、处置活动实施统一监管、集中处置。加快建设医疗特种垃圾厂，新建、改造一批垃圾处理厂（场）和中转站，确保垃圾无害化处理率达到80%以上。三是加强城市综合管理力度。针对影响市容市貌的交通秩序问题和小街小巷、城乡结合部等环境卫生问题，进行集中整治，把与老百姓身体健康息息相关的“六小”和农贸市场卫生搞好，提高城市规范化、科学化、现代化管理水平，让城市净起来、绿起来、亮起来、美起来。四是深入开展全民爱国卫生运动。大力开展创卫先进单位、先进社区评比，加强爱国卫生组织管理、健康教育、传染病防治和除“四害”专项整治，实现食品卫生、公共场所及生活饮用水卫生达标。

　　（五）以市区绿化为重点，大力实施“生态工程”

　　绿化工作对城市生态环境影响巨大，是建设现代化园林城市、提升城市形象的有效手段。当前，我们的城市绿化覆盖率虽然已达标，但是低水平的，亚热带山水园林城市的面貌还没有完全体现出来，必须在绿化城市方面下更大的功夫。一是要以构建区域绿色生态体系为目标，加强城区绿化建设，重点抓好城市广场、街旁游园、出入口、道路以及河道绿化工程，积极推进“拆违复绿”、“拆违建绿”工作，不断增加建成区绿化面积，构建城市绿色风景线。二是要继续实施林业生态工程，抓好荒山绿化、天然林保护和退耕还林（还草）等生态环境工程建设，加强野生动植物保护区建设，搞好干热河谷区治理和植被恢复，力争2010年全市森林覆盖率达到64%以上，绿化要与产业结构结合起来，要把经济效益、生态效益、环保效益结合起来。三是要加大生态保护执法检查力度，坚决杜绝遏制滥砍乱伐树木、捕猎野生动物、乱采山石破坏地质地貌等违法活动。

　　（六）以发展循环经济为重点，大力实施“提高工程”

　　循环经济和生态工业既是一种新型的经济发展模式，又是一种环保战略的创新思维。近年来，我市经济增长迅速，总量进一步扩大，但这种增长很大程度上是靠高投入、高消耗驱动的，是以资源和生态环境的“透支”为代价获得的。据测算，目前我市的单位GDP能耗是4.64吨标煤/万元产值，是全国平均水平的3倍多；单位GDP水耗是1000立方米/万元产值，是全国平均水平的2.5倍；全市每年产生的工业固体废物（含剥离矿的废土、废石）近５９００万吨，处置利用率仅10%左右，从这一组数据中可以看出，我市如果不加快结构调整，进一步转变经济增长方式，结局只能是“输出资源，留下污染；输出财富，留下贫困”。为此，要坚持把发展循环经济作为工作重点，按照“减量化、再利用、再循环”的原则，尽最大限度节约、循环、高效利用资源，减少废弃物排放，提高经济运行质量和效益，切实做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从构建循环经济中求发展。一是要加快推行清洁生产。鼓励和支持企业使用清洁能源和原材料，采用先进的工艺技术设备，提高资源利用效率，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。如果我们都用循环经济的方式、思路、观念来思索我们的工作、生产，如果每个企业都把环境质量作为自己必须承担的社会责任，我们的情况就会有大幅度的好转，作为循环经济的发展和环保的要求是完全一致，相得益彰的，如果我们能减少污染排放，环境污染的度就会降低，如果我们能够把排放的污染物尽可能的利用起来，污染会进一步的降低。所以说“双创”工作促使生产方式和生产工艺的革命。二是要突出节能节水。全面推广节能、节水技术，扩大中水回用，限制高耗能、高耗水行业的发展。三是要加强资源综合利用。加大对电镀、建材、化工、电解铝等重污染行业的监管力度。四是要推进资源循环利用。按照“点、线、面”结合的方式，积极稳妥地开展循环经济示范试点工作。

　　（七）以创建“绿色社区”、“绿色学校”和“环境友好企业”为重点，大力实施“细胞工程”

　　创建国家环保模范城，是一项综合的系统工程，涉及每一个单位和个人。要大力开展环境保护宣传教育活动，普及绿色理念，倡导绿色生产和绿色消费，推动绿色文明建设，增强市民自觉参与意识，减少一次性消费品的使用，宣传引导人们使用环境标志产品和绿色产品，鼓励废旧物资分类回收，提倡垃圾分类和绿色包装，树立循环经济的理念。要以绿色创建为重点，大力开展“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”、“环境友好企业”创建活动，努力培植一批经济、社会和环保协调发展的城市典范和一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业典范。也就是说“创模”、“创卫”要推进到社区、企业。

　　四、加强领导，确保“双创”目标如期实现

　　创建国家卫生城市和环保模范城市是市委、市政府经过认真调查研究、反复思考、讨论做出的一项重大决策，是一项惠及全市人民的系统工程，是促进我市可持续发展的重大举措。能不能顺利推进、取得实效，关系到“十一五”目标能否实现，关系到我们许多远景、预期目标能否实现，非常重要。

　　（一）健全组织机构，强化责任落实

　　创建国家卫生城市和环保模范城市工作是一项艰巨、复杂的系统工程，也是今后几年我市的中心工作。因此，要尽快成立市创卫指挥部和创模指挥部及其办公室，充分发挥指挥部的领导、组织、协调职能，组织协调好全市“双创”工作，做好总体部署、目标责任分解落实、督查督办等各项工作，及时协调解决好工作中的重大问题，确保“双创”工作顺利开展。要完善责任落实制度，按照条块结合、以块为主、各自分工的原则，将目标责任层层分解落实，做到纵向到底，横向到边，任务到人。要把“双创”工作作为一把手工程，一把手亲自抓、负总责，主动协调、亲自督察、积极推动，主管领导具体抓，其他领导配合抓，确保把“双创”工作的各项目标任务落到实处。各县区各部门都要有相应的责任人和责任机构，要按照时间进度推进，做到目标任务心中有数，责任措施落实到位。同时，要带着使命感、责任感来抓执行、抓落实，以只争朝夕的精神状态抓执行、抓落实，以勇于创新、求真务实的工作作风抓执行、抓落实，坚持以市场配置资源、充分发挥市场潜力的观念抓执行、抓落实，在抓执行、抓落实的过程中，发现一批、成长一批优秀干部，涌现一批优秀人物、典型个人。

　　（二）创新工作思路，多元增加投入

　　环境建设需要大量的资金投入，要进一步解放思想，用全新的思想和方法去筹措建设资金。要千方百计争取中央、省专项资金，集中捆绑使用，市、区两级财政要合理调配资金，对创建工作优先考虑，优先安排，优先使用。强化经营城市理念，注重运用市场的办法，多方筹措资金，积极推进投资多元化、产权股份化，吸引各类资金进入环卫、市政、园林、公用等行业，实现向经营城市要资金、筹措资金搞建设的良性循环。同时，加大城市污水处理费、垃圾处理费征收力度，形成政府、企业、社会多元化投入环境建设的格局。要强化精品意识，对每一项工程、每一项工作，都要精心设计筹划，周密组织实施，确保高标准、高质量、高水平。

　　（三）部门齐抓共管，上下合力推进

　　创建国家卫生城市和环保模范城市涉及到各行各业、方方面面，需要各级各部门通力合作，齐抓共管，协同作战，打总体战。要牢固树立“全市一盘棋”的思想，各级各部门特别是环保、卫生、城管等部门，担负着创建工作的重大任务，在具体工作中要根据职能分工，按照国家卫生城市和环保模范城市的基本条件和各项指标，从大局出发，密切配合，全力以赴，用心去做，用心去抓，确保各项工作都落到实处，确保每个阶段都取得实实在在的效果。各级政府要主动加强同人大、政协的联系，自觉接受人大、政协对“双创”工作的支持和监督。各社会团体、各企事业单位、社区，要积极组织发动广大市民参加创建活动，要尽快形成全社会参与的巨大合力。

　　（四）加强舆论引导，营造浓郁氛围

　　人民群众是城市的主人。创建国家卫生城市和环保模范城市，是全市人民共同的事业，要依靠群众，全民参与，才能保证目标顺利实现。在公众投身参与城市环境建设方面，我市有着坚实的群众基础。各新闻单位要以这次动员大会为契机，在全市范围内进行广泛深入的宣传，对“双创”的各种活动、进展情况和取得的阶段性成果进行及时报道，要吸引广大公众的注意力，让大家都来关心、参与、支持“双创”工作。要让广大市民充分明白“为什么要创建”、“怎样创建”、“自己应该承担什么样的责任”，强化市民的归属感和荣誉感，提高市民的城市意识、文明意识、环保意识、卫生意识、参与意识，进一步激发公众的参与热情，更加自觉主动地参与创建的责任，形成积极参与公益活动的良好社会氛围。各新闻媒体也要充分发挥好舆论监督作用，及时报道全市创建动态，宣传典型，推广经验，曝光后进，纠正错误，督促各责任部门和单位及时整改，确保“双创”成功。

　　同志们，环境质量是衡量城市文明程度和现代化程度的重要标志。创建国家卫生城市和环保模范城市，功在当代，利在千秋，是一项“民心工程”、“凝聚力工程”。攀枝花要实现跨越式发展，构建和谐社会，创建国家卫生城市和环境保护模范城市势在必行。全市各级各部门、广大干部群众要以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，全身心投入“双创”工作，解放思想，真抓实干，同心同德，奋力拼搏，打一场创建国家卫生城市和环保模范城市的攻坚战，为把攀枝花建设成为经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的现代化城市做出我们更大的贡献。