市委副书记、市长孙平在形势报告会上的讲话(2)

　　四是创新意识。竞争要有智慧，智慧来自创新。计划经济是讲究墨守成规，上行下效，按部就班，这是一种直线思维方式。市场经济是自主的、竞争的经济，没有谁告诉你怎么办，那就必须创新。市场经济讲求的是攻其不备、出其不意，不能走常规的路，常规的套路人云亦云，是走不好、走不长的。实践中我们也不难发现，只要工作中善于动脑，善于出其不意，那么工作肯定干得好，这个部门、单位的工作肯定有成效，如果是墨守成规、按部就班不可能取得很好的成绩。企业与企业的竞争有两条路径：一是成本的竞争，通过降低成本来降低价格，打垮对手；还有一个竞争的方式就是产品创新，通过新产品获得超额利润。保证企业竞争力优于对手。成本竞争、价格竞争是常规的竞争策略，它远不如产品多样化、新产品层出不穷取得的成效。长虹和海尔的发展案例可以证明。十年前，长虹不可一世，股市上的老大，中国工业的老大，当时给人的感觉是“日不落帝国”。长虹奉行的是“独生子女”的竞争策略，即一个产品即电视接收机，一个市场即国内市场。长虹认为中国13亿人口足以支撑长虹的发展，只要采取价格竞争策略，想把对手拖垮就可高枕无忧。结果呢？今天的长虹要想再现当年的辉煌，已经失去了一个很好的机会。海尔前身是青岛的一个街道集体企业。当年海尔和长虹不在一个档次上，不可同日而语。而今天的海尔是国际知名企业，海尔的案例在哈佛商学院登堂入室。海尔靠的是什么？靠的就是产品创新、靠多样化。同样是竞争，长虹和海尔的竞争策略不一样，就取得了不一样的结果，这个过程是智慧的较量，是创新能力的较量。

　　企业是这样，区域也是这样，区域间的竞争，单位间的竞争更倚重于创新。实践证明，受计划经济约束的地方，受计划经济约束的人，创新精神是比较差的。因为计划经济反对创新，鼓励墨守成规，鼓励上行下效，不喜欢“调皮捣蛋”，不喜欢思想活跃。如果我们还沉浸在计划的观念和思路之中，我们就不可能有创新精神，就不可能创造性地工作，就不可能取得竞争优势。创新不仅是科学技术问题，更是一个思想观念问题。现在提倡建创新型国家，攀枝花也提出建创新型城市，这个创新绝不是简单的技术上的创新、工艺上的创新、产品上的创新，更重要的是思想上的创新、方法上的创新。去年我们办冬旅会，作出了一些成绩。这些成绩无一没体现创新精神。比如红格假日酒店，从动土到营业仅七个月，这是奇迹。奇迹来自与民营企业的合作，来自管理方法的灵活，来自工艺组织的革新，这就是创新。还有新雅江桥，至少到目前为止还没有一座同类的桥在这么短的时间内建成，而且质量完全符合要求。这成绩也来自于创新精神。比如环境空气质量，2004年优良率是16%，2005年上升到63%，今年到目前，空气优良率在80%以上。巨大的变化靠什么？人还是这些人，条件还是这些条件，主要靠上上下下改变思路、改变工作方法。这种改变就是创新。创新的力量是无穷的。东区建的啤酒广场，米易县、仁和区的城市改造，盐边县的红格镇，西区的艺术墙等等，哪一项不是创造性的成果？离开创新，墨守成规，我们将一事无成。今年的招商引资工作开局良好，这些成绩来自区县和相关部门用心干，用心谋事。创新对我们非常重要，而创新绝不仅是技术层面上的问题，这是对计划经济思路的一种对抗，需要我们去认识它，把握它。

　　改革开放快30年，国家确定市场经济体制已经超过10年，但受计划经济思维方式的影响，市场经济的许多规律我们还没有真正掌握，还需要学习。如果我们能有意识地去抛弃计划的观念和思路，能有意识地去树立自主观念、开放意识、创新战略、竞争精神，那么我相信实现“十一五”规划的蓝图，取得我们希望取得的跨越式发展，就具备了思想基础。没有市场经济的思想基础，就不可能形成奋发有为的体制基础，高效的工作基础。

　　二、真正树立执政为民的理念，为可持续发展贡献力量

　　在市场经济条件下，经济发展的主体是企业，而不是政府，对此我们要有清醒的认识。政府只能遵循客观规律来发挥作用。推进跨越式发展，主体是企业。在市场经济条件下，政府不是万能的，不能包办一切，如果我们再包办一切，再去扮演万能的角色，就回到了计划体制，我们就是失败的。另一方面，政府也不能无所作为，听凭经济体系自发运行。资本主义经济学的奠基人之一亚当·斯密讲市场规律是“看不见的手”。在完全竞争、自由市场体制下，市场规律可以充分发挥作用，可以把经济在理论上调节得非常顺。实践证明，条件所限，光有“看不见的手”不行，还必须要有政府这只“看得见的手”补充。这就要求政府必须发挥作用，进行宏观调控。理由之一是自发的经济活动，由于信息传递失真、扭曲、不对称，“看不见的手”的调节容易滞后，导致经济运行大波动。理由之二，市场经济追求效率，而效率和公平是一对矛盾。由于天赋原因，有些人是弱者，有些区域必然是弱者，如果听凭市场规律的自发的调节，那“马太效应”将会愈演愈烈，导致社会矛盾加剧，冲突不断，甚至导致社会震荡、崩溃。效率是市场经济的重要基础，它不会为了公平而放弃效率。为了兼顾效率和公平，也需要“看得见的手”来发挥作用。政府有责任关注和解决市场制度失灵的问题。我们用市场体制就要用它追求效率的内在机制，但是我们也不能放弃对经济社会活动的调节，解决公平性问题，解决市场制度失灵的问题。比如分配不公、公共产品供给不足等。在市场经济条件下，人民的政府应该是在遵循市场客观规律的前提下，在树立执政为民理念的基础上，找准位置，发挥作用。

　　1、始终把发展是硬道理作为执政为民的重要基础

　　离开发展，离开科学的、可持续的发展，执政为民就是空话。没有发展，就只能贫穷，“贫穷不是社会主义”。人民群众要求我们运用他们赋予的权力，与他们一道走跨越式发展，走快速富裕的道路。“发展是硬道理”，这是真理。应该说，不去想发展，不去促发展的人不是真正的马克思主义者，不是真正的共产党员；不想发展，不促发展的政府不是情为民所系，权为民所用，利为民所谋的实践者。我们应该把是不是真正想发展、促发展、抓发展作为我们是不是在执政为民的“试金石”。“发展是硬道理”大家都说得出来，执政为民都知道，这是党的要求，社会主义性质的要求，但是我们在工作中是不是把发展作为执政为民的重要基础看待，我认为这个问题没有完全解决，在有些地方、有些同志中还没有真正的理解到，在具体工作中常常用计划的观念，用僵化的思想来理解这个问题。对各级政府来讲，在市场经济条件下抓发展实际上是两个任务，一是科学分析、把握形势、制定发展的思路和目标；二是通过优质高效的工作，为发展创造良好的条件。发展的主力军是企业，是千千万万的人民群众，政府无非就是利用自己所拥有的信息资源和行政、经济、法律手段，确定目标和发展思路，为发展提供必要的条件。对于第一个任务，我们“十一五”规划的制定就是这样一个过程。当然今后随着经济的发展，随着时间推移，目标、计划是需要不断修正、不断完善，这个工作始终在进行。第二项任务则体现在各级政府的日常工作中，这是一项非常重要的基础工作。我们的目标、蓝图是不是束之高阁，关键在于是否创造了良好的发展环境和条件，关键在于是否真正地落实和执行人民群众认同的、党和政府制定的正确的决策和规划。执政为民促发展，就必须抓落实、抓执行。中国有句老话叫“空谈误国，务实兴邦”。好的规划、好的目标能否按期实现，关键在于落实。我们确定了工业强市、调整结构、延伸产业链、招商引资、发展“三产”、提升居民收入、“创模”、“创卫”等，这些都是发展的具体内容，是人民群众支持和拥护的目标。但如果我们不下大力气一件一件抓，一件一件落实，一件一件推动，我们的规划、目标就会束之高阁，就是成为“空头支票”，这样就会削弱执政为民的基础。

　　发展是执政为民的重要基础。我希望把“发展是硬道理”落实到每一个区域、每一个部门的实际工作中，扎根于每一个共产党员、每一个公务员心中。去年按照省委、省政府的要求抓了办冬旅、创“国优”的工作，取得了很好的成效，这个成效是广大干部群众努力把发展落实到自己的实践中取得的。在这个过程中，我们各级党委、政府，许多部门不分昼夜，不分节假日抓落实、抓执行取得了很好的成效。那时我们所有的精力都放在这方面，心往一处想，劲往一处使，少说了许多虚无缥缈的话，少喊了许多不切实际的口号，少搞了许多“形象工程”，效果却比较理想，能够说我们的工作不讲政治吗？希望大家都认识到发展就是最大的政治，还有什么比发展更重要的？我们手中的权利是人民群众赋予的，人民要求我们发展而我们不发展，这叫讲政治吗？政治口号充斥，政治学习不断，思想政治工作摆开大架势，我们就能发展了吗？老百姓就能满意了吗？发展是一步一个脚印走出来的，不是口号堆出来的，这是个导向问题。我希望所有的党员、干部带头，真正关心群众，把我们所有的工作都跟发展结合起来，都来促进发展，不能干扰这个方向。我们要理解政策的精神和实质，而不是机械地照搬，省委、省政府看攀枝花不是看我们具体的哪一项工作怎么样，而是要看我们这个城市总体产出效益怎么样，这个地方发展速度怎么样，人民群众对党委、政府的满意度怎么样，这是一个系统，这些都取决于快速的发展。大家安居乐业，社会也就和谐稳定。“三个有利于”我们都背得，关键是用“三个有利于”来检验我们的工作，把发展理念落实到工作中去，从小事做起，从身边做起。

　　有人讲“干的不如看的，看的不如说的，说的不如挑刺的”。干的最倒霉，因为干的过程中所有的弱点都暴露出来，别人可以攻击，不干的像“菩萨”一样，什么都不干，还有那样多的人顶礼膜拜，你无法挑出他的毛病，一坐不动、二目无神，但这样的人能起到什么积极作用呢？我们要改变这种状况。如果大家都来看，都来指责，都来当事后诸葛亮，那么发展就是一句空话。因此，要把发展和执政为民的理念结合起来，这就要求用人制度、考核制度要改革，要向市场经济方向改革，我们对人的评价要重新确立标准。市场经济反对墨守成规，听话的学生不一定有创造力，不一定就能成才，有点调皮捣蛋的没准还有创造力。我们要容忍干部的弱点，只要他认真干，主流就是好的。我们要倡导谋事，反对谋人。都去谋人我们的冬旅会怎么开，都去谋人我们的发展怎么办，都去看领导脸色行事，我们就能取得成绩吗？我们需要敢想敢干、敢作敢为的人，不需要四平八稳、一事无成的人。可能有些同志不同意我这个观点，我们可以讨论，也许有些部门认为，你讲的这些有的不符合上级部门的要求，我想实践可以检验一切。我希望把执政为民落在实处，不要空喊口号，要让老百姓得到实惠，这才是执政为民的表现。总之，政府要有作为，要把执政为民和发展、实干挂起钩来，不要搞形式主义。

　　2、要充分运用市场机制，努力提供更多更好的公共产品

　　市场经济追求效率，追逐利润，但是在公共产品提供方面它经常会失灵，因为公共产品往往是没有回报，企业没有兴趣，这就需要政府来干，对攀枝花来说尤其重要。过去我们是计划体制的受益者，在有些方面又是计划体制的受害者，比如那时提出的“先生产后生活”的理念和发展模式，给我们带来的后患今天还在忍受。公共产品供应不足，严格地讲，那不是人本主义，而是人性化缺失。以人为本的科学发展观要求把人作为“本”，我们更需要在这方面有所作为。公共产品是相对于私人产品的一个概念，公共产品的使用，严格讲是不付费的，而私人产品不付费就拿不走，要用货币等价交换。正因为如此，公共产品就只能由政府来提供，人民群众向政府纳税，就要求政府提供产品。常见的公共产品如安全、稳定，这是最大的公共产品，国家机器要保障人民群众的安全、稳定，总不能让企业来拥有警察，拥有军队，只能由国家来拥有。又如城市环境状况、劳动保障、城市形象、清洁卫生、绿化、道路照明、交通状况、义务教育等等都属于公共产品，都应该由政府提供。同时，公共产品具有共享性，富翁享受它，穷人享受它，人们同在一个蓝天下生活，共同享受这种产品和服务，大家一视同仁。公共产品最大的特征就是不付费、共享性、政府提供。如果我们环境状况不好，责任在政府；城市道路堵路了，责任在政府，这是我们的责任、我们的义务。如果公共产品提供得不好，我们就要反思，大家要有这个意识。

　　客观地讲，公共产品不付费，人们的要求又是无限的，矛盾必然存在。比如每个人都想自己的车在任何地方、任何时间都畅通无阻，甚至连红绿灯都没有；每个人都希望自己生活的环境指数是“优”；都希望教育一分钱都不要收，背起书包就上学；都希望生病了有公费医疗来解决等等。需求是无限的，供应能力却是有限的，这对矛盾始终存在。由于供需的尖锐矛盾，人们对公共产品的需求就不可能完全满足。在公共产品的供应上首先取决于政府的意愿，即有没有为老百姓服务的意愿。在计划经济体制下，财政收入中有大量的支出是解决经济建设问题，用经济建设冲击了公共产品的投入，国家的投入是用来建工厂，当时要求的是“先生产后生活”。在市场体制环境中情况发生了变化，经济发展的主体是企业而不是政府了，财政支出就不应该主要放在经济建设上，而应该用来解决公共产品供应问题。此时，政府意愿取决于我们对执政为民理念的理解，取决于我们对市场体制的理解，也取决于我们的能力。如果我们把财政收入都视为政府的收入，那就必然造成公共产品供应打折。财政收入来自于纳税人纳的税，我们不过是按规则，用财政收入为纳税人提供各类公共服务。财政收入既要支付公务员工资福利，更要修路架桥，提供各类公共产品。我相信，大家都明白为人民服务，执政为民，必须体现在充分利用有限的政府财力，尽可能地为人民群众提供又多又好的公共产品。我们的障碍在能力上。