市委副书记、市长孙平在形势报告会上的讲话(3)

　　解决公共产品供应有两种思路，一种是按部就班，有多少钱办多少事，这是典型的计划思路；另一种是用市场的理念来重新审视政府可调控的资源，运用市场机制来筹集资金，加快公共产品的供应。

　　很显然，市民希望选择第二种路径，那就是市场的办法。这就要求要有市场理念，要解放思想，要创新，要想办法解决这些问题。前些年，有一个名词叫“经营城市”，用词不太贴切，因为城市是大家的，不能由政府来经营,经营就要赚钱。而从其内涵来看，又是有道理的，不用市场的观念、市场的办法、市场的措施，我们的发展就只能是按部就班，因此我们还得用市场的思路，用前两年比较热门的“经营城市”的观点、思路来解决公共产品的提供问题，这需要我们打开思路。

　　我想举几个例子来说明。比如，成都有条东大街，1992年成都市成立了东大街改造指挥部，也成立了一个公司。经过10年，东大街面貌依旧；2002年决定换个思路，当时从国土储备中心贷了18亿来解决东大街面貌拆迁问题，结果用了大半年的时间就改造完毕，拆了大概700亩地，用400亩来扩宽道路，双向6车道，建了一些绿地，解决了一些公共设施，贷了18亿解决公共产品的供应问题；另外300亩地拿来拍卖，当时算了一个账，每亩地拍卖600万元就保本，结果第一宗地每亩就拍卖了800万元，最后算总账是持平的。这样一个难事，如果靠财政投入，东大街再过10年也改造不了。沙河改造用了17亿，资金也是靠市场。同样的事情，我们用计划的观念是解决不了的，而用市场的观念和思路就可以解决，这就是市场体制的威力。又比如，各个地方政府都很头痛的事就是预算控制。问题出在机制上。由于建设者就是使用者，就是管理者，那种扩充的冲动是内在的，也是控制不了的，换了谁都是这样。反正有政府出资，我来使用，当然情愿多投入一些，本来修5000平米就够了的会修10000平米，后面政府埋单，这就是机制问题。为什么我们要搞代建制，就是为了控制预算，这样做效果非常好。成都社科院新址建设的预算为3000万。社科院的院长跟我说要自己修，我说不行，绝对不让你修，必须让代建公司来干，然后给代建公司说，超一分钱由你自己出，我们按图纸验收，把账算清楚，结果3000万就修出来了，最后大家都满意。如果不用代建制，不解决机制问题，同样的财政投入提供的公共产品的效率就会降低。计划体制解决不了的问题，我们可以用市场体制来解决，公共产品是政府提供的，许多是不能收费的，没有收入可以降低支出。靠什么降低，就靠市场机制来降低。又比如成都三环路刚建成，有部门就给我打报告，要购买多少台清洁车，需要组建多少人的队伍，还有交接费是多少。我算了一下，单交接就需要5000万，今后运行就更贵了。我想换个思路，三环路清扫不用环卫局来干，成立个管理公司向市场购买服务。原来按国家标准每平米每天清扫费0.30元，招标下来仅为每平米0.20元，还不用养队伍，不用买机械、买车，效益十分明显。这些都说明市场经济有生命力，我们的每一项工作都能在其间找到对应点，都能发挥作用，可以用竞争机制，可以用创新机制来发挥作用。我市也试点了一下，去年东区搞了一个清扫队，效果很好，不养人还解决部分就业问题，清扫的效果也不错。今年城管局搞改革，管理权限下放，这已经是很大的进步，很了不起了。但是还不够，现在是属地化管理，下一步必须社会化、市场化，这样政府投入的钱就减少了，政府就可以用同量的钱多办事，更多地提供公共产品。还有政府资产变现，可以把钱腾出来办更多的事。“不求所有，但求所在”嘛。但这些改革都非常艰难，因为可能伤害既得者的利益。搞市场经济并不简单，需要勇气，不单需要思想创新和智慧，还需要有大无畏的精神。为了绝大多数人民的利益，既得利益者要勇于放弃，改革者要勇于触动既得利益者的利益。我们各级政府在提供公共产品方面，要善于利用市场观念、办法来解决，为人民群众提供更多更好的公共产品，我们决不能满足，要挖潜力。从我们城市的特点来讲，加快解决公共产品的短缺，是当前和今后一段时期我市各级政府的一个非常重要任务，也是发展的重要内容。

　　3、构建可持续发展的人文基础，重塑城市归宿感

　　发展需要以人为本，这是发展的目的。发展的主体是人，没有人就没有发展。能不能可持续发展，关键在于人。如果决策者、执法者和市民对这个城市都失去信心，对未来失去了希望，那么制定出来的决策、执行的结果就会走样，就不可能是持续的。而现实的攀枝花，在这方面存在危机。攀枝花没有“根”，因为我们只有40年的历史，我们的人民来自五湖四海，我们没有历史。有历史的地方，穷一点也能忍受，因为那是他祖祖辈辈生活的地方，有一种眷恋的情结。所以穷的地方、有历史的地方并不担心“根”的问题。也有些城市比我们的历史更短，比如深圳、珠海，但是它们都发展很快，发展过程又充分体现了以人为本这个目的，这个过程中形成的文化产生了“根”，像这样的城市也是有凝聚力的。我市恰恰是“两不靠”，从历史来讲非常短暂，在座的绝大多数都是外地到这里来的，在思想深处还想自己的故乡，再加上我们的发展过于缓慢，我们和别人的差距越来越大，我们生存和发展的条件不如人家，我们的凝聚力不够，形不成一个独特的、有吸引力的文化或者叫人文基础，不如深圳、珠海这些比我们更年轻的城市，这就是我们“根”的危机。

　　攀枝花的辉煌让我们自豪过、荣耀过，那是在计划体制条件下。对市场体制的不适应导致我们落后了、失落了，再加上偏僻、条件差，所以有相当多的人在“用脚投票”，选择离开，我认为这是最深层次的危机。如果任由这种状况发展下去，不仅吸引不了人来，连现有的攀枝花人都会选择抛弃攀枝花。一个城市一旦“神”散，最终就会“形”散，只有“神”聚才能“形”聚。我们必须正视这个问题，要有针对性地解决归宿感的问题，解决“根”的问题。怎么解决？还是只有一个办法即发展——快速的发展，以人为本的发展，可持续的发展。只有这样，让攀枝花人得到的更多，让攀枝花人为我们这座城市荣耀自豪，才能建立起“根”，才能有我们发展的人文基础。要让我们这个城市持续存在，100年、500年长期存在下去，只有靠发展。攀枝花发展的紧迫性在于直接关系到我们这座城市的生死存亡。根深的城市即使地方发展慢一点也不会“散”，而我们搞不好就会“散”，这决不是危言耸听。据此也可以说，攀枝花的发展是最大的政治。要可持续发展，必须要有可持续发展的人文基础，要有“根”，市民要有归宿感。而要建立城市的人文基础，使城市根深蒂固，只有更快地发展，更人性化地对待这个城市，更快地提供公共产品，更快地提高人们的收入。因此，发展的原因和结果，在我们这个城市是互为因果、分不开的。我们还有什么理由不为加快攀枝花的发展贡献我们的智慧和力量，为什么我们不能抛弃计划经济对我们的束缚，为什么我们不能勇于用市场的观念来进行实践，来创造攀枝花的奇迹呢？如果我们大家都能形成共识，我相信，我们面临的危机和困难都可以迎刃而解；我相信“十一五”规划确定的目标和蓝图都可以实现，甚至于超额实现；我相信，只要我们认真努力，奋力拼搏，把解放思想放在第一位，我们一定能够创造一个美好的明天！

　　解放思想没有止境。去年从包头考察回来后，大家进行了讨论，制定了一个比较好的“十一五”规划。当前在贯彻落实“十一五”规划的时候，我也希望大家结合工业强市、招商引资、结构调整等等，再掀起一个思想进一步解放的高潮。理论上没有禁区，大家可各抒己见，创造一个活跃的思想氛围，促进发展，真正使各级党委政府做到为人民服务，执政为民并使人民群众满意。我们每一个共产党员、每一个公务员都能够在这个进程中充分发挥自己的才智和作用。