关于攀枝花市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及200(2)

　　总的来看，去年全市经济社会发展计划执行情况良好，但同时也存在一些不容忽视的矛盾和问题，经济增长方式还比较粗放，结构性矛盾还未根本缓解，节能降耗任务还十分艰巨，生产要素制约明显，农民持续增收基础不牢，就业压力仍然较大，构建和谐攀枝花还有很多工作要做。

　　二、2007年国民经济和社会发展计划

　　2007年，攀枝花市经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持科学发展观，关注民生、服务民众、发展经济、促进和谐，以加快推进新型工业化进程、新农村建设和“双创”工作为重点，深化改革开放，优化经济结构，转变增长方式，推进节能降耗，统筹城乡发展，保持社会稳定，以更加优异的成绩迎接党的十七大召开。

　　全市经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——全市生产总值增长13?郾5%，力争达到14?郾5%，其中第一产业增长6%，第二产业增长16%（其中工业增长17%），第三产业增长11%。这样安排主要考虑到：一是国家在宏观经济政策上仍将保持政策的连续性和稳定性，经济发展将从“又快又好”转向“又好又快”，表明经济发展将更加重视质量和效益，全国经济发展速度将有所放缓。二是与“十一五”规划相衔接。三是分析今年的增长因素，既有积极的一面，也有不利的一面。一方面，“项目推动年”的一批重大项目将在今年发挥效益，工业园区和县（区）属经济将继续保持快速增长的态势，是全市经济加快发展的重要支撑；另一方面，占我市工业总量60%的大型国有企业增量十分有限，同时考虑发展中的不确定性因素，要实现更高的增长速度有一定的难度。

　　——全社会固定资产投资增长13%。这样安排主要考虑到：一是国家在进一步加大对土地、信贷和市场准入调控力度的同时，还提高了环境和安全的准入标准，新上项目难度增大。二是从长期发展看，也需要保持固定资产投资规模的适度增长。三是“项目推动年”储备了一大批项目，大部分将在今年付诸实施，全年投资仍将保持一定增长。

　　——社会消费品零售总额增长13%。这样安排主要考虑到：今年国家经济工作的一项重要任务就是要调整投资和消费的关系，扩大国内消费需求，重点增加居民消费尤其是农民消费，努力提高农民和低收入者的收入水平，促进消费增长。同时，随着我市综合经济实力的不断增强，城乡居民收入水平的不断提高，旅游、住房、餐饮娱乐等消费热点的持续升温以及消费环境的不断改善，居民消费将保持一个较快的发展速度。

　　——单位生产总值能耗下降5%。这样安排主要考虑到：一是国家非常重视节能降耗工作，并将其作为考核经济社会发展的重要约束性指标，要求各地采取有力措施，分解落实任务，抓好此项工作。二是去年我市能耗指标虽然有所下降，但任务仍然很重，压力很大，必须高度重视，采取有力措施，充分挖掘潜力，努力降低能耗。三是随着循环经济发展步伐的加快，全市产业结构的进一步调整，以及技术创新能力的增强，我们能够在工业、建筑等重点领域实现一定程度的节能降耗。

　　——城镇居民可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%。这样安排主要考虑到：一是从建设和谐社会的要求出发，国家将进一步加强收入分配宏观调节，出台一系列惠民政策和措施，着力提高低收入者的收入水平，扩大中低收入者比重，特别是采取提高征地补偿标准等措施来稳定农民收益，促进共同富裕。二是我市经济的持续快速增长有利于促进城乡居民收入的提高。三是2006年我市相继制定出台了一些促进居民增收的富民政策，其增收效应在今年将进一步显现。

　　——城镇新增就业1?郾1万人，下岗失业人员再就业6000人，其中“4045”救助对象再就业1000人，城镇登记失业率控制在4?郾2%以内。这样安排主要考虑到：一是今年国家仍将站在维护改革发展稳定大局的高度，在促进就业和再就业、加强社会保障等方面完善和出台相关政策措施。二是就业是民生之本，也是政府的一项重要职能，随着我市第三产业的发展，我市服务业将面临大的发展机遇，特别是旅游业等新兴服务业的快速发展，将会吸纳更多的劳动者就业。

　　——人口自然增长率控制在5?郾5‰以内。这样安排主要考虑到：通过近几年的努力，我市人口已进入低生育水平阶段，特别是近年来对人口计划生育工作进行综合治理，构建人口和计划生育利益导向机制，加强对流动人口计划生育的服务与管理，我市人口增长率已逐步下降，把人口自然增长率控制在5?郾5‰以内是可行的。

　　实现以上经济社会发展目标，需要着力抓好以下九个方面的工作：

　　（一）坚持以农民增收为核心，全面推进新农村建设

　　继续调整农业结构，大力推进农业产业化经营。完善和强化各项支农惠农政策，保护农民生产积极性。加快发展优质稻、优质特色水果、优质烤烟、无公害蔬菜、畜牧水产等种养殖业，围绕特色优势农产品，实施品牌化战略，树立攀枝花南亚热带特色水果的品牌形象，扩大鲜食豌胡豆、鲜食玉米等菜用粮的种植面积，优质烤烟保持稳定发展。搞好小桐子生物柴油原料林基地、动植物疫病防控体系等一批工程建设。稳步提高农业产业化水平，扶持壮大龙头企业，加快建设农产品物流中心，完善农业社会化服务体系，大力发展农业专业合作组织。狠抓农业招商引资，充分利用我市农业资源优势，精心包装项目，争取有大的农业开发、加工项目在攀枝花落户。

　　加大农业投入，完善农业基础设施。加快大竹河一期工程，搞好病险水库整治和安宁河堤整治，继续实施农村饮水安全、农村沼气、节水灌溉等“六小工程”和烟叶生产基础设施建设，切实解决3?郾9万农村人口的饮水安全，新建1?郾1万户农村沼气池。加快农村公路建设步伐，新建2个乡（镇）和42个行政村通油路282公里。全面推进东区、西区农村基层组织及公共文化设施项目建设，重点完成仁和区、米易县、盐边县20个乡镇宣传文化中心和171个村级宣传文化中心建设。加强水土流失治理，继续实施天然林资源保护工程，改善农业生产生活环境，夯实农业发展基础，增强农业抵御自然灾害的能力。

　　加快农村社会事业发展，扩大农村社保医保覆盖面，整体推进农村物质文明、精神文明和政治文明建设，改善村容村貌。稳步推进农村综合改革，改善农村经济发展环境。积极发展劳务经济，完善农民工就业服务体系，加强对农民工职业技能培训，提高农民的就业和创业能力，扩大农村劳动力转移规模，拓宽农民增收渠道，全年实现劳动力转移8万人。加大农村扶贫开发力度，确保完成攀枝花农村十年扶贫开发规划确定的目标任务。

　　（二）加快新型工业化进程，保持工业经济快速增长

　　继续培育壮大支柱产业。围绕钒钛、钢铁、能源、化工四大支柱产业，加大项目建设力度，不断增强支柱产业支撑能力。确保钢企15万吨离子膜烧碱、源丰公司1?郾6万吨四氯化钛、三羊制钛5000吨海绵钛、大地环业新型干法水泥等项目按时竣工投产；加快推进德胜集团、中禾实业钒钛磁铁矿综合利用、紫东钛科技公司4万吨钛白粉、二滩矿产品开发公司4万吨钛白粉、乌龟石水电站等项目建设；争取白马铁矿二期、钢企公司5000吨海绵钛、蜀峰钛业公司4万吨钛白粉、桐子林水电站、藤桥河流域水电开发等项目开工建设，积极做好攀宏公司钒制品生产线扩能、观音岩水电站、金沙、银江水电站等项目的前期工作，加快煤炭资源深部勘探，大力推进全市煤炭资源整合。

　　推进产业结构优化升级。加快产业结构调整步伐，推动产业链横向整合、纵向延伸和侧向带动，重点改进钒钛、钢铁、电冶化工产业前端初级产品生产工艺，优化产品结构，节约利用资源，促进环境友好；加快中端产品产业链的联合和延伸，抓好东泰公司精密带钢及真空镀膜系列产品、白云铸造高强度铸件等项目建设，逐步形成以钒钛、钢铁、电冶化工材料为基础的相互关联的加工制造产业集群；加速高科技钒钛新材料、新产品产业化步伐，力争突破四氯化钛、直接还原新流程等关键产业链瓶颈，引导钒钛产业向纵深发展。

　　加强工业经济载体建设。采取有力措施，落实目标责任，搞好服务，促进大企业加快发展，扩大规模以上工业企业群体。搞好以四川攀枝花钒钛产业园区、西区民营经济示范区、安宁、白马、新九工矿区、南山循环经济发展区为重点的产业集聚区建设，完善基础设施，优化发展环境，进一步增强园区承载大项目、大企业和大产业的能力。鼓励和引导优势企业和优势产业向园区集中，促进工业集聚发展、循环发展。加快“百亿工程”推进速度，早日将四川攀枝花钒钛产业园区”打造成为销售收入超过100亿元的工业园区，着力培育钢城企业总公司成为销售收入达到100亿元的企业，大力支持攀钢发展成为营业收入超450亿元企业，同时，扩张6户“20-50亿企业”和培育6户“10-20亿元企业”，不断扩大规模以上企业集群。

　　加强经济运行综合协调工作。做好资金、能源、运输的统筹协调，努力缓解生产要素紧张的矛盾。完善中小企业服务体系，支持中小企业做大做强，增强发展活力。

　　（三）发挥消费拉动作用，促进服务业加快发展

　　坚持大旅游发展战略，充分发挥旅游业对第三产业的促进和带动作用，重点打造“中国西部阳光温泉度假之旅、大裂谷奇异风光之旅、大三线工业探秘之旅、川滇民族风光之旅”四大旅游特色品牌，全面打造冬季旅游胜地。积极创新设计和开发旅游商品。加大旅游宣传力度，进一步拓展国际国内旅游市场，完善旅游服务功能，规范旅游市场秩序，树立良好的旅游形象，巩固和发展创建中国优秀旅游城市成果，做大做强旅游总量，力争实现旅游收入增长39%。

　　加快现代物流业发展，提高现代服务业服务水平和技术含量，优化整合各类市场，积极引进国内外知名流通企业，着力培育一批有特色、上规模、辐射力较强的大市场，加快建设攀西烟草物流中心、市粮食物流中心、川云西路国家重点农产品批发市场。加快农村现代商品流通设施建设，积极引导和促进农民消费。培育和壮大文化娱乐、职业培训、体育健身、卫生保健、社区服务等新的增长点，促进居民消费结构升级。规范发展中介服务，进一步开拓以科技、审计、会计、建筑工程咨询、法律咨询为重点的中介服务领域。

　　积极推进房地产业发展，认真贯彻执行国家房地产政策，按照我市住房发展规划目标要求，科学规划布局，搞好土地供应，适度扩张住房建设规模，调整住房供应结构，增加经济适用房建设比重，逐步解决中低收入者住房困难问题，重点搞好五十一片区攀钢经济适用房、清香坪经济适用房、攀煤搬迁安置小区等住房建设。进一步整顿和规范房地产市场秩序，加强监督和管理，确保房地产业健康有序发展。

　　（四）保持适度投资规模，增强持续发展能力

　　大力优化投资结构。按照构建和谐社会的要求，坚决贯彻国家宏观调控政策，加强薄弱环节建设，控制高耗能、高污染、技术落后和产能过剩行业的盲目扩张。投资要重点向新农村建设，生态环境建设，城建、交通、能源和工业园区基础设施建设，特色优势产业，资源节约综合利用以及循环经济项目，各项社会事业、特别是农村教育卫生文化事业等六大领域倾斜。

　　搞好重点项目建设。继续执行项目推动的投资专项监督考察制度、重点建设项目协调会议制度、市级领导项目责任制度和项目情况通报制度。加快在建项目建设，切实帮助项目业主解决实际问题，确保重大工程项目按期完成建设任务，重点抓好西攀、攀田高速公路，世行贷款城市环境综合整治二期工程、滨江大道上段、炳仁路后段、炳三区、炳二区道路，法垭路、仁拉路、柏观路以及通乡公路等城乡基础设施建设，完成迤资火车站改扩建工程和二石线二回路输变电工程，积极推进攀枝花钒钛产业园区马店河铁路货场建设。对具备条件的新开工项目要尽快开工建设，形成有效投资。扎实做好一批项目的前期工作，力争完成丽江－攀枝花－昭通铁路的预可研报告，开展丽江－攀枝花高速公路、攀枝花经宜宾至重庆的高等级公路等项目的前期准备工作。继续加大重大项目储备力度，增强投资增长后劲。落实好推进重点项目建设的各项政策措施，对符合国家产业政策的特色优势产业项目，用好“绿色通道”制度，及时解决项目报批、用地、移民、拆迁等方面存在的困难和问题，同时，对重大项目实施规范化管理和跟踪落实，力争一批重点项目年内竣工并发挥效益。

　　多渠道筹措建设资金。研究和把握国家、全省投资方向，加强与省市有关部门沟通协调，积极争取更多的资金支持；充分发挥国投公司的筹融资功能，加快投融资体制改革步伐，放宽市场准入，进一步用好民间资金。提高投资效益，重点是提高政府投资的质量和效益，加强对项目审批、设计、概预算、施工、招投标和资金使用等项目的全过程管理，确保政府投资的产出效益。