攀枝花市政府工作报告

2007年2月4日在攀枝花市第八届人民代表大会第一次会议上

　　代理市长  刘晓华

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2006年及本届政府工作回顾

　　（一）2006年工作情况

　　2006年是我市经济社会持续健康发展的一年，也是全面实施“十一五”规划的重要一年。一年来，在中共攀枝花市委的领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，市政府组织动员全市各族人民，坚持以科学发展观为指导，认真实施工业强市战略，扎实推进新农村建设，团结奋斗，开拓进取，实现了经济增长与居民收入增长相协调，经济发展与环境改善、社会发展相同步，全面完成了市七届人大四次会议提出的各项任务。

　　经济实力快速增强。实现地方生产总值290.07亿元，比2005年（下同）增长14.7%，增速居全省第二位，其中一、二、三产业增加值分别为13.01亿元、204.59亿元、72.47亿元，分别增长5.9%、17.1%、9.9%；人均地方生产总值达到25539元，列全省第一；根据省社科院《四川区域综合竞争力报告2006》，我市区域综合竞争力位居全省第二。工业经济快速增长，规模以上工业完成增加值176.2亿元，增长18.1%，盈亏相抵后实现利润总额20.41亿元。支柱产业带动作用明显，钢铁、钒钛、能源、化工四大支柱产业完成总产值395亿元，占全市规模以上工业总产值的95.6%。结构调整步伐加快，钒钛产业发展迅速，一批民营企业在钒钛产业开发上异军突起，形成多元化共同开发、集聚发展的良好态势；产业链不断延伸，工业新产品产值增长28.5%。攀钢百米重轨、卓越五氧化二钒等一批重大项目先后建成投产，工业发展后劲得到增强。循环经济发展初显成效，规模以上工业总产值单位能耗下降4%。新农村建设起步良好，农业总产值完成21.92亿元，增长6.1%，突破多年基本保持的5%。农业产业结构进一步调整，布局日趋合理，粮食生产稳中有升，蔬菜、水果、烤烟面积扩大，畜牧水产快速发展，产量和品质不断提升。农业产业化迈出新步伐，小桐子生物柴油原料林基地建设加快，培育了锐华农业开发公司、天成丝绸公司、发荣热带水果示范场等一批龙头企业。农业基础设施不断改善，高堰沟水库等重点水利工程设施建设完成，一批小微型水利工程建设取得成效。新建烟叶生产基础设施配套小水窖3.5万口，彻底解决了农村3万人的饮水困难和2万人的饮水安全问题。第三产业稳中有升，全年接待国内外游客457.34万人次，实现旅游总收入18.15亿元，分别增长52.3%和73.7%，双双创下历史新高；摩尔百盛、国美、苏宁等一批知名企业进驻攀枝花，促进了流通市场繁荣兴旺，全市实现社会消费品零售总额71.04亿元，增长14.6%；居民消费价格指数为102.1。财政收入再创新高，以深化财政改革、加强收入征管、构建公共财政为重点，着力壮大财源基础，全年实现地方财政收入26.43亿元，增长28.8%，人均地方财政收入居全省之冠；财政支出结构更加合理，财政支出44.42亿元，增长31%，生产建设性支出和社会事业发展支出增幅均高于去年。税收稳步增长，完成国税收入37.05亿元，增长11%，地税收入20.08亿元，增长38.7%。金融稳健运行，金融机构各项存款余额273.91亿元，比年初增长17.9%，贷款余额211.33亿元，比年初增长19.7%，创历史最好水平；保费收入6.82亿元，增长20.7%。积极推进“项目年”活动，项目投资增势强劲，全年完成全社会固定资产投资123.31亿元，增长30.2%。县域经济发展迅猛，地方财政收入大幅增长，东区、西区、仁和区、米易县、盐边县财政收入增速分别为47.8%、38.5%、69.4%、37.5%、29.1%，呈建市以来最好形势。钒钛产业园区快速崛起，聚集效应进一步凸现，入住园区企业达54户，实现销售收入19亿元，增长72.7%，成为我市经济快速发展的重要支撑。

　　改革开放全面推进。重点领域改革步伐加快。大力推进各种资源的市场化配置，完成土地出让价款9.89亿元，实现政府土地收益9.75亿元；民营经济活力迸发，全年完成增加值83.42亿元，增长21.1%，占全市经济总量的28.8%，同比提高2.2个百分点；国有大中型企业改革继续深化，企业办社会职能移交基本完成，国有资产管理体制逐步完善。市容环卫管理体制改革取得成效。行政体制改革不断深化，公务员队伍建设得到加强，完成了市、县（区）公务员清理登记工作，开展了事业单位职能编制清理调整和分配制度改革实施工作，人才资源开发取得新进展。其他各项改革继续推进。对外开放水平日益提高。投资环境明显改善，招商引资取得重大突破，全市招商引资履约项目456个，新签约项目260个，实际到位资金134.29亿元，增长136.9%，其中国内省外到位资金62.78亿元，为省政府下达考核目标任务的6.4倍，增幅高居全省第一。全年实现出口1.41亿美元，增长5.3%；直接利用外资774万美元，增长245.5%，超额完成省政府下达的目标任务。加快推进口岸建设，首批海运集装箱直发欧洲。全年外派劳务417人次，实现对外承包工程及劳务收入102.3万美元。

　　城乡建设管理成绩突出。开展了城市总体规划修编。积极构建区域性交通枢纽，西攀和攀昆高速公路攀枝花段建设稳步推进，丽攀、攀昭铁路及高速公路前期工作进展顺利，两盐路、国道108线迤沙拉至平地改造工程全面完工，省道310线李家沟至和爱路改造、五摩路等交通重点工程建设进度加快。炳仁线后段独松梁子隧道、滨江大道后段等市政建设项目按期推进，红格污水处理厂竣工，大渡口、清香坪污水处理厂开工建设。房地产业持续升温，全年完成投资15.9亿元，增长67.6%。年内完成674户横板房改造工程，启动了8600余套经济适用房建设，对3306户城镇低收入家庭实施了廉租住房补贴。积极实施攀煤采空沉陷区和矿山棚户区的改造及异地安置工程，使社会反映强烈、多年提而未决的采空沉陷区、棚户区群众安置工作迈出实质性步伐。加快实施广播电视农村覆盖工程，完成了135个20户以上的自然村“村村通”工程任务。解决了5个民族村的用电问题。推进“万村千乡”市场工程，新建成10家农资“农家店”。加强村镇建设，建成我市第一个具有浓郁民族特色的格萨拉民族村。农村交通条件进一步改善，新铺水泥路面77.25公里，完成通村公路126公里，新建农村客运站9个，改建乡镇客运小码头10个。农村基层组织文化阵地建设取得实效。创新城市管理机制，建立健全和完善了市、区、街办三级管理机构，进一步理顺了城市管理体制，城市管理水平进一步提高，市容市貌明显改观。

　　社会事业健康发展。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育，继续深化文明创建活动，市民思想道德素质和城乡文明程度明显提高。建成了四川省钒钛材料工程中心，农林科研院所得到整合；钒钛磁铁矿直接还原新流程、密闭电炉冶炼酸溶性钛渣、氧化钒清洁生产等一批科技重点项目取得阶段性重大成果，全市新材料产值达100亿元以上，专利申请量达187件，比上年增长27.2%；攀枝花市公众信息网站首次进入全国地市级政府门户网站50强行列。哲学社会科学研究取得新成效。不断加大教育投入，合理配置教育资源，协调发展各级各类教育，教学质量进一步提高，全市高考上线2129人，录取率61.05%，高于全省平均录取水平，首次获得高考全省文科状元。重大文化演艺活动蓬勃开展，专业艺术文化创作成绩斐然，群众文化活动形式多样，文化市场有序发展。组团参加省十运会取得好成绩，金牌总数和奖牌总数均列第9位；在省第六届残运会中，我市获得金牌9枚、银牌6枚、铜牌4枚的好成绩；社会体育活动广泛开展。广播电视基础设施建设继续加强，广播电视节目更加丰富。公共卫生体系进一步健全，惠民医疗服务正式启动，社区卫生服务实现全覆盖，农村医疗卫生状况逐步改善。进一步完善和落实农村计划生育利益导向政策，低生育水平保持稳定，人口自然增长率为4.5‰。圆满完成“四五”普法工作任务。全面启动我市第二轮修志工作。社区建设取得新进展。加大安全生产监管执法力度，安全生产事故得到有效遏制。信访、审计、监察、食品药品监督、统计、气象、档案、民族、宗教、台务、侨务、保密、人防、外事、工商、检验检疫、质量技术监督、无线电管理、防震减灾、残联、机关事务、老龄、妇女儿童、民兵预备役等工作取得新成绩。

　　人民生活继续改善。调整落实了企业离退休人员养老金，提高了最低工资标准、失业保险金和最低生活保障金标准，城市居民收入大幅增长，人均可支配收入达10226元，增长12.1%，列全省第二。落实了退耕还林粮食补贴、粮食直补、农业综合补贴、移民生活补贴、教育“两免一补”等惠农政策，农民人均纯收入达3864元，增长11.6%。就业与社会保障力度加大，全面推进城乡就业一体化，城镇登记失业率控制在4.4%以内；城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险制度逐步完善，生育保险全面推进，新型农村合作医疗试点范围逐步扩大。城乡低保制度进一步健全，新型社会救助体系初步建立。扶贫解困工作深入开展，共投入各类扶贫资金8045万元，贫困地区基础设施不断完善。为民办实事工作取得实效，全面完成年初确定的14件实事，群众最关心的住房、行路、就学、就业、就医和社会保障、环境卫生等现实问题得到逐步解决。

　　人居环境不断优化。深入推进国家卫生城市创建工作，实施了“创卫”七大工程，开展了“创卫”十项专项整治，城市卫生状况明显改善，顺利通过省级卫生城市复查验收。全面启动环保模范城市创建工作，切实抓好省政府6个限期治理和4个挂牌督办治理项目的落实，市、县（区）实施了90个工业污染整治项目，污染物排放总量得到较大幅度削减，空气质量优良率达到80.7%，“创模”取得显著进展。加强城市绿化，建成区绿化覆盖率达35.09%。继续实施天然林保护和退耕还林工程，生态建设成效明显，全市森林覆盖率达58.97%。着力开展平安创建活动，全面推进公安“三基”工程建设，依法严厉打击各种犯罪活动，妥善处置群体性事件，治安秩序明显好转，群众安全感有所增强，社会政治保持稳定。

　　（二）本届政府的工作回顾

　　从2003年到现在，本届政府历经四年任期。这四年，是国民经济持续健康快速发展的四年，是改革开放取得显著成效的四年，是城市建设取得突出成就的四年，是各项事业全面进步的四年，是人民生活不断改善的四年。四年来，我们认真落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的关系，紧紧抓住西部大开发的机遇，以结构调整为主线，以解放思想、改革开放和科技进步为动力，以建设和谐攀枝花和提高人民生活水平为出发点和归宿，大力加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设，“十五”计划顺利完成，“十一五”规划进展良好，提前一年完成了本届政府任期的主要目标。

　　过去四年，本届政府工作的成效体现在：

　　1、明确了思路。始终把改善人居环境、提高人民生活水平、加快经济社会发展作为贯穿政府工作的基本原则，立足市情，以发展为主题，以市场为导向，不断调整和创新工作思路。

　　——把调整经济结构作为增加人民收入、改善人居环境、实现可持续发展的战略举措来抓。加快推进产业结构调整，稳定第一产业，壮大第二产业，大力发展第三产业。坚持用发展工业的思路抓农业，变传统农业为特色鲜明、优质高效、生态安全的现代农业，不断增强农业综合生产能力。在第二产业内部，以资源为基础，以科技创新为动力，延长产业链，提高资源利用率和单位产品价值；在搞好钢铁深加工的同时，大力发展极具优势的钒钛产业；积极发展循环经济，利用废气、废水、废渣，实现资源循环利用，提高资源加工和利用深度。在第三产业发展上，以旅游业为龙头，集聚人气，扩大市场容量，带动三产发展。始终坚持把招商引资作为产业结构调整的主要手段，积极引进符合我市产业政策的企业，形成一批产业集群，通过资本增量来调整结构。加快推进所有制结构调整，在做大做强现有民营经济基础上，大力引进民营企业，扩大民营经济比重，调整所有制结构。优化区域结构布局，统筹城乡发展，大力发展各具特色的县域经济。

　　——重视农村发展，致力于改善城乡二元结构。把解决农民最关心、最现实的问题作为新农村建设的着力点和突破口，加快社会主义新农村建设。实施农村公路“村村通”工程、“横板房”改造工程、农村公共文化设施建设工程、农村广播电视和通讯覆盖面工程等，加大农村基础设施建设步伐。坚持公共财政更多地覆盖农村，促使增量投资向农村倾斜。加大对农村教育、医疗、卫生、文化事业、计划生育等投入力度，加快农村社会事业发展。出台农民工子女就学义务教育阶段与城镇学生就学一视同仁政策，完善农民工工资增长和劳动保障机制，实施建设方、承建方共同在银行建立农民工工资专用帐户，解决农民工工资拖欠问题。切实稳定、完善和强化对农民的直补政策，在全省率先实施农村学生“两免一补”、免征农业税、动物疫病免费强制免疫、农业保险，切实减轻农民负担，拓展农民增收渠道，促进农民持续增收。