攀枝花市政府工作报告(2)

　　——坚持经济与社会协调发展。正确认识和处理好经济发展与社会进步的辩证关系，不断创新发展模式。四年来，我们在重视创造更多物质产品的基础上，大力发展科技、教育、卫生、体育等事业，积极推进和谐文化建设，努力创造更加丰富的精神文化产品。注意协调好各种社会关系，妥善解决改革和发展中的各类矛盾，加快建设各项社会服务设施，加强社会事务管理，完善社会政策，使经济发展与社会进步相互促进、共同发展。

　　——更加注重生活环境质量的提高，使经济增长与环境保护相协调。始终坚持一手抓发展、一手抓环境综合整治。以创建国家环保模范城市为抓手，下大力气实施了一批污染整治项目，加快了一批生态建设项目的实施，促使城市环境质量有了明显改观，人居环境得到了不断优化和改善。

　　——强调全社会重视关心社会困难群体，建设和谐社会。把扩大就业、增加就业岗位、降低失业率作为重中之重。通过扩大就业，提高居民收入。加强扶贫开发，重视抓好新村扶贫、移民扶贫、产业扶贫、社会扶贫、劳务扶贫等五项扶贫工程，尽力改善困难群众的生产生活状况。建立惠民医疗救助、灾民和贫困救助、“五保户”供养等救助制度和最低生活保障制度，竭力为困难群体搞好服务，促进社会和谐稳定。

　　2、凝聚了人心。始终坚持以人为本抓发展。把加快发展作为执政的第一要务，不断壮大城市经济。进一步完善城市功能，打造城市文化，提高城市品位，塑造城市精神，努力造就具有责任心、进取心、包容心的文明市民。通过提高居民收入、改善生产生活条件、加快发展各项社会事业，不断满足市民的物质和精神需求；通过下大力气整治环境污染，改善了城市人居环境；通过制定合理的产业导向政策，营造公开透明公平公正的产业环境，吸引大量投资者，聚集了人气；通过开展“迎冬旅、创国优”、“双创”活动和为民办实事，提高了人民群众对政府工作的满意率和支持度。这一系列举措，营造了安居乐业的环境，强化了市民的家园意识，增强了市民对攀枝花的认同感、归属感和自豪感，提升了城市的向心力、凝聚力和创造力，加快了城市之“根”的形成。

　　3、振奋了精神。我市是在计划经济体制下建立的城市。长期以来，传统观念和计划经济的影响束缚了我们在市场经济条件下的发展。要建立创新型城市，必须抛弃落后的观念和思路，牢固树立新的发展观。近几年，我们通过开展解放思想大讨论，学包头，找差距，进一步转变观念，初步树立了自主意识、开放意识、竞争意识和创新意识。思想观念的解放激发了加快发展的热情，全市上下齐心协力，形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好局面。特别是2005年以来，我们思想更大解放、工作更快推进，“办冬旅、创国优”成效显著，招商引资突破性进展，县域经济势头强劲，项目投资大幅增长，全市上下呈现出一派大干快干的建设热潮，广大干部群众要发展、抓发展、快发展的决心更加坚定，士气空前高涨，正意气风发、豪情满怀地向全面建设小康社会目标阔步前进。

　　4、奠定了基础。过去四年，我们在改革中进取，在探索中前进，发展的基础更加夯实。四年来，我们推出了工业强市、调整结构、延伸产业链、招商引资、增加居民收入、创卫创模、项目推动以及大力发展三产、县域经济、民营经济等一系列举措，取得了许多令人可喜的新成就。特别是投资的高速增长、招商引资的重大突破，促成了一批大项目的开工建设，对外大通道建设积极进展，攀枝花民用机场按期通航，高速公路建设顺利推进，攀钢三期工程等一大批重大工业项目先后建成投产，为跨越式发展奠定了良好的物质基础。我们高度重视并自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的建议、意见和政协委员提案，充分发挥各民主党派、工商联和人民团体的参政议政作用，为凝聚各方面的力量、加快攀枝花发展打下了坚实的政治基础。我们大力加强社会主义精神文明建设，努力建设和谐文化，提高了全社会文明程度，为构建和谐社会打牢了思想基础。我们坚持以人为本，更多地提供公共产品，更快地提高居民收入和改善人居环境，形成了广泛的城市凝聚力，为可持续发展构建了人文基础。我们注重加强政府自身建设，深入推进反腐倡廉工作，不断提高公务员素质，进一步增强抓执行、抓落实的能力，推动干部队伍建设整体上水平，为今后加快发展夯实了组织基础。

　　通过四年不懈努力，全市国民经济和社会发展均取得明显成效。经济总量更大，2006年GDP总量较2002年增长1.1倍。发展速度更快，2003年到2006年平均增速达13.8%，高出前五年平均增速6.8个百分点。经济效益更好，2006年工业盈亏相抵后实现利润较2002年增长3.25倍。投资规模逐年扩大，2006年投资总额较2002年增长162.9%。财政收入大幅增长，2006年实现地方财政收入较2002年增长2.3倍。居民收入不断提高，2006年城市居民人均可支配收入较2002年增长50.2%，农民人均纯收入较2002年增长40.3%。人居环境大改善，空气质量优良率从2002年的38.7%提高到2006年的80.7%。城市形象大提升，2005年成功举办了省首届冬旅会，并创建成国家优秀旅游城市，2006年创建国家卫生城市工作通过省级验收，创建国家环保模范城市工作顺利进展，城市面貌发生根本变化。就业规模不断扩大，2003年到2006年共新增就业46105人，2004年我市就业工作受到国务院表彰。社会保障体系逐步健全，养老、医疗、失业、工伤、生育保险规模逐年扩大。以最低生活保障为基础，医疗、教育、住房、法律援助等新型社会救助体系逐步建立，水平不断提高。

　　各位代表：回首过去四年，我们走过了不平坦的道路，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是在省委、省政府和市委的领导下，在历届政府打下的良好基础上，全市各族人民励精图治、奋发进取的结果。在此，我谨代表攀枝花市人民政府，向战斗在各条战线上的工人、农民、知识分子和各界人士，向对政府工作给予热情支持和有力监督的人大代表和政协委员，向驻攀部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、人民团体及所有关心、支持攀枝花建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　回顾本届政府的工作历程，我们最深刻的启示是：必须不断解放思想，更新观念，坚持科学发展、与时俱进，把上级要求与本市实际紧密结合，提出适合攀枝花特点的发展思路和举措，转变增长方式，创新发展模式，努力探索实现攀枝花又好又快发展的新路子；必须不断深化改革，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，突破体制约束，加大招商引资力度，增强开放实效，为加快发展提供强大动力；必须下大力气抓好城市基础设施建设，增强城市综合服务功能，提高城市综合竞争力；必须坚定不移增强自主创新能力，走创新型发展道路，为全面协调可持续发展奠定坚实基础；必须处理好改革、发展和稳定的关系，妥善化解各种矛盾，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在改革发展中努力实现社会和谐稳定，以稳定保障和谐，确保社会安定和人民群众安居乐业；必须坚持以人为本、执政为民，把实现人民群众的利益和要求作为政府工作的出发点和归宿；必须加强政府自身建设，强化廉洁勤政意识，切实履行政府职能，以良好的政风促进社会风气好转。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着一些亟待解决的困难和问题。一是城乡二元结构特征较为突出，城乡发展仍不平衡。二是重工业比重过重，第三产业发展不充分，产业结构调整任务还很艰巨。三是经济增长的资源和环境约束较大，煤、电、油、运偏紧。四是资源利用不充分，单位产出能耗仍然较高。五是社会就业率不高、居民收入增长不快、人居环境不优、教育资源配置不尽合理，看病贵等问题还未根本解决。六是改革发展中的各种社会矛盾依然突出，影响社会和谐稳定。七是政府职能转变与新形势新任务要求还有差距，部分干部思想解放不够，创新服务意识不强，服务环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，深入研究，采取切实有力的措施，认真加以解决

　　二、今后五年的形势和任务

　　从2007年到2011年，是第八届人民政府的任期。这五年，是实现科学发展、构建和谐攀枝花、向全面建设小康社会目标迈进的关键五年。我们既要完成“十一五”规划，又要组织实施“十二五”规划，实现本届政府任期目标。抓住机遇，乘势而上，实现新的跨越，是历史赋予我们的神圣使命。

　　今后五年，我们既面临前所未有的大好机遇，更面临着严峻挑战。从外部情况看，经济全球化和区域经济一体化趋势不断发展，生产要素流动加快，“外资西移、内资西进”态势明显，为我市有效发挥产业、资源优势，吸纳国内外资本、承接产业转移，加快产业结构的优化升级提供了良好契机；我国进入了工业化加速发展阶段，我市的资源禀赋和产业结构与这一趋势相吻合，这将有利于我市新的增长动能的集聚和释放，拓展新的发展空间；西部大开发战略的深入实施、社会主义新农村建设的全面启动、国家扶持资源型城市可持续发展政策逐步出台和四川省工业强省战略的强力推进，将为我市发展提供更多强有力的支撑。从我市情况来看，经过42年开发建设，我们已拥有坚实的物质基础，特别是近年全市经济社会长足发展，综合实力和经济竞争力进一步提高，GDP连续四年保持两位数增长，投资的规模不断扩大，招商引资实现重大突破，为未来发展积蓄了后劲；随着县域经济的发展、园区建设的加快和一批支撑长远发展的重大项目陆续上马，新的经济增长点正在不断形成和壮大；政府职能转变步伐的加快和效能建设的加强，发展的软环境明显改善；特别是通过深入贯彻党的十六届六中全会精神，我们抓发展的思路越来越明，抓发展的办法越来越多，抓发展的热情越来越高，全市政通人和、民心思进、你追我赶的氛围更加浓厚，这是我们加快发展的内在动力。但同时也应看到，我们还面临一些因外部环境变化和内部发展压力带来的影响和挑战。随着我国全方位对外开放步伐的加快，我们在资源、市场、人才、资金等方面所面临的竞争更加激烈；我市是以基础原材料生产为主的重化工业城市，受国家宏观调控的产业关联度较高，发展约束将日益显现；随着各地竞相快速发展，煤、电、油、运等生产要素需求急剧增长，使我市受到的瓶颈制约将进一步加剧。对此，我们必须保持清醒头脑，紧紧抓住机遇，沉着应对挑战，审时度势，开拓进取，奋力推进我市国民经济和社会事业快速健康发展。

　　根据市第八次党代会精神，今后五年政府工作的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持民本导向，突出发展主题，坚持不懈地推进科学发展、跨越发展、创新发展、协调发展，全面建设特色工业强市，加快建设社会主义新农村，大力发展社会事业，着力打造实力攀枝花、魅力攀枝花、活力攀枝花，努力实现全面建设小康社会的主要目标，为构建和谐攀枝花奠定基础。

　　根据上述指导思想，新一届政府的主要目标和任务为：全市生产总值年均增长13.5%，力争达到15%，到2011年，经济总量翻一番，经济结构更加优化。单位生产总值综合能耗比“十五”末降低22%以上，经济增长方式明显转变，资源综合利用效率显著提高。城市环境质量继续改善，建成区绿化覆盖率达到40%以上，空气质量优良率保持在85%以上，建成并保持国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市。区域创新体系基本形成，自主创新能力大幅提升。和谐社会基础进一步夯实，到2011年，城市居民人均可支配收入达到17000元以上，农民人均纯收入达到6500元以上，城乡差距逐步缩小；社会事业全面进步，社会保障体系和公共服务体系更加健全，民主法制、精神文明建设全面加强，社会安全程度明显提高。

　　实现以上目标，既是我市加快发展的需要，也是全市人民的意志和愿望。我们要按照关注民生、服务民众、发展经济、和谐社会的要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把提高人民生活水平和改善人居环境作为执政为民的目标。要继续坚持解放思想，更新观念，以创新的思路推进发展。要处理好政府和市场的关系，既要充分发挥市场机制作用，又要发挥政府宏观管理和调控作用。要增强自主创新能力，把自主创新作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，实施科教兴攀和人才强市战略，走创新型发展道路。坚持以节约资源能源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，加快建设资源节约型和环境友好型社会，使整个社会生产发展、生活富裕、生态良好。要更加注重城乡区域协调发展，促使生产要素自由流动和优化配置，形成整体竞争优势。要坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为实现社会和谐的根本出发点和落脚点，不断满足人民的物质文化需求，更加注重社会公平。