钒钛之都的“工业用地经”

　　因地制宜，优化用地布局

　　市国土资源局负责人告诉我们：“耕地要保护，城市要发展，工业要用地，面对日益突出的用地瓶颈，国土资源部门只有超前谋略，统筹兼顾，因地制宜做好各类用地的规划引导和计划安排。”这个在国土资源规划战线工作过多年的负责人说，“我们牢牢抓住土地规划管理这个龙头不放松，不断健全规划管理体系，加强土地规划、计划管理，不断优化用地布局，调整产业结构，依法保障用地。”

　　攀枝花市作为一个工业城市，要实现经济社会的科学发展，重要的是做好工业布局的优化。攀枝花市对重点工业项目的近期、中期、远期用地需求进行摸底调研，对一些企业存在的圈地占地意图，及时进行了疏导，结合市、县土地利用总体规划的实施情况，确定了保障园区用地、工业入园发展的具体措施，市政府出台了《保障工业用地、推进工业强市的若干意见》，市国土资源局与有关部门共同发布了《攀枝花市工业项目用地投资定额标准》（试行）。

　　为了更好地发挥土地规划的调控作用，2006年以来，攀枝花市决定集中规划调整、用地报批等相关指标，重点解决工业项目园区化发展的问题，使全市工业用地迈入了集约、有序发展的新时期。为了突出工业发展区、城市发展区各自的功能定位，攀枝花对中心城区实施了土地储备、旧城改造，对中心城区内原存在的工业用地实施了土地置换，把工业企业尽可能搬离中心城区，把置换出的土地作为城市发展用地。同时，在毗邻中心城区的小山头之间实施了炳三区土地整理项目，拓展城市新区发展用地4500余亩。

　　在保障城市发展用地的同时，攀枝花更加注重因地制宜选址建设工业园区，甚至在山坡地上开荒造地、移山造地、填沟造地，充分利用过去难以利用的土地资源，进行工业园区建设。如：通过削平山尖取得发展用地的钒钛产业园区；通过填百米深沟获得发展用地的攀枝花南山经济循环区等。这些园区的土地开发任务虽然十分艰巨，但是对优化经济社会发展布局、实现土地集约利用意义巨大。

　　功能集聚，调整产业结构

　　攀枝花市高度重视产业的配套发展和各大工业园区的功能集聚，推动资源优势的就地转化、产业结构的本地延伸。在这些方面，攀枝花钒钛产业园区、仁和区南山循环经济发展区这两个省级工业园区，具有突出的示范作用。

　　在攀枝花钒钛产业园区，对该园区促进工业集约用地、产业配套发展的感受十分强烈。园区内土地利用率高，真正体现了寸土寸金。

　　该园区负责人告诉我们，园区从七个方面加强了高效集约用地。一、引进企业注重配套性，使相关产业能够就近延伸，提高产业附加值；二、专门制定了《土地集约利用管理暂行办法》，对园区企业和工业项目用地进行规范管理；三、合理安排企业用地面积和位置，对各大企业的公共设施进行集中、统一建设，对企业间零星小块土地，在符合规划、环保条件的前提下，再安排一些用地量更小的配套企业和废物利用企业，见缝插针，防止土地浪费；四、有意识地预留一部分相对成片的大宗土地，作为引进投资强度和产出率高的大企业用地；五、建立合理的准入机制，提高土地投资强度和产出率；六、严格规定项目动工和投产期限，有效缩短土地等各项审批程序环节，使土地在短期内产生可观效益；七、逐步引导园区企业利用现有土地，通过增资扩股等方式进行产业升级，提高土地集约利用程度，建立无地招商新模式。

　　这个园区有着十分明显的特点，首先是耕地占用率低，整个园区占用耕地面积仅为16%。其次，土地利用性质单一，全部为工业用地。入园的53个项目包括投产和在建的，全部为工业企业，没有商业用地和房地产开发用地。此外，投资强度大，达到国家规定的1.5倍左右，反映出该园区的土地集约利用水平已经较高。

　　少占耕地，倒逼节地挖潜

　　攀枝花不仅抓好省级工业园区的集约用地，对于各县区设立的工业集中区，也采取有力措施，盘活存量，节地挖潜，努力减少工业用地对耕地的占用。

　　作为攀枝花矿产资源大县的米易县，在工业集中区发展过程中，走出了一条具有代表性的集约用地之路。

　　米易县的白马工矿区，是攀钢集团公司的铁精矿供应基地，现正在开发建设中。记者从国土资源局了解到，这个工业集中区经攀枝花市政府批准设立，纳入了全市工业发展布局总体规划，在开发建设中充分利用了闲置土地、山地资源，对攀钢在湾丘、长坡等地的国有闲置土地进行了盘活利用。我们放眼望去，感到该工业集中区的用地规划很超前，项目布局很合理，发展潜力很可观。据了解，到2010年，这里将建成产业优势十分突出、外向度和集中度较高的特色资源开发基地。

　　米易县的一枝山工业园区，是县委、县政府依托自身资源优势规划建设的工业集中区。该区努力为重点工业园区、重点产业发展服务，延伸钒钛磁铁矿深加工产业链，积极发展钛白粉、高钛渣、还原铁、钛材等项目。这个县级工业集中区切实找准产业定位，积极挖掘土地潜力，推动工业提速增效。根据该工业集中区的发展规划，到2010年全面建设完成后，可实现年销售收入50亿元，年创利税10亿元。