四川省攀枝花市探索开发型资源城市可持续发展之路

 得天独厚的资源型城市攀枝花，未雨绸缪地探索科学发展之路，通过合理利用资源、调整产业结构，保护自然环境，改善人居环境来努力造福百姓，实现城市可持续发展

　　■ 人民日报记者 沈寅 

　　攀枝花，一个铁树年年开花的地方，因矿产资源丰富而被一代伟人邓小平誉为“这里得天独厚”。

　　“三块石头架口锅，帐篷搭在山窝窝”，来自五湖四海的建设者们披荆斩棘，战天斗地，历经40多年开发建设，终于，一座“象牙微雕”钢城，一座典型的资源型城市——四川省攀枝花市拔地而起。

　　攀枝花因钢铁而兴，以钢铁产业为傲。

　　然而，当时间的脚步来到上世纪90年代后期，市场经济的冲击，钢铁产业竞争力的削弱，生态环境的约束，城市建设的困惑，渐渐让攀枝花人开始感到焦虑。

　　这些其实都是资源型城市存在的共性问题，问题一样，出路却不一定一样。

　　在全国深入开展学习实践科学发展观活动的时候，记者来到天蓝水碧的攀枝花，分别从资源、产业、环境和城市四个方面，见证了一条脚踏实地，坚持可持续发展理念不动摇的资源型城市转型探索之路。

　　资源可持续发展——

　　可用100年的资源，绝不能50年浪费完，我们要对子孙后代负责

　　“可用100年的资源，我们绝不能50年浪费完。靠大量消耗资源换来的经济发展，是不健康的发展，我们要对子孙后代负责。”在和攀枝花市委书记赵爱明交谈时，听到了这样朴素而又深刻的语言。

　　而且，攀枝花的人们不仅仅是这样说，他们还实实在在地在这么做着。

　　整顿整合小企业，拒绝无序开采和掠夺式开采，提高准入门槛，保护现有资源。攀枝花市副市长李章忠告诉记者，攀枝花曾经有不少被称为“鸡窝矿”的小民营采矿企业，在利益驱动下，乱采滥挖，采富弃贫，既造成了水土流失，又造成了资源的极大浪费。2003年，攀枝花开始了对小采矿企业的整顿之路，对不符合要求的直接关闭，引入四川龙蟒集团等大型民营企业，以收购入股等方式进行整合，联合组建了攀西红格矿业有限责任公司，从而实现了红格北矿区钒钛磁铁矿保护性、规范化开采的目标。

　　以技术创新为突破口，提高资源综合利用率，从废渣、尾矿里要效益，实现资源可持续发展。目前，攀枝花在钒钛磁铁矿开发中，铁利用率达68%，钒资源综合利用率达47%，钛资源综合利用率达15%。同时，攀枝花还进一步加快研究从钒钛磁铁矿中提取伴生的钴、铬、镍、镓、钪等稀有贵重资源，最大化地发挥资源的效益。并依托储量上亿吨的高炉渣、尾矿等二次资源优势，大力发展循环经济。

　　“不可再生资源总有枯竭的一天，利用好可再生资源，更能实现资源的持续发展。”攀枝花市长刘晓华说。

　　因此，攀枝花已未雨绸缪地积极发展水电、生物质能源、太阳能等可再生资源。攀枝花地区水能资源可开发量达到700多万千瓦。在二滩电站建成后，金沙江、雅砻江的水电梯级开发加快了步伐，300万千瓦的观音岩水电站、60万千瓦的桐子林水电站已拉开了建设序幕，水能利用形势一片大好，太阳能和生物产业也已作为新兴产业列入了重点培育目标。

　　产业可持续发展——

　　攀钢一打喷嚏，攀枝花就感冒，城市经济抵御风险能力必须加强

　　“攀钢一打喷嚏，攀枝花就感冒。”在探究攀枝花调整产业结构的初衷时，攀枝花市民中流传着这么一个形象的比喻。

　　常务副市长王川红对此有自己的理解：一个城市的经济如果完全依赖资源的开发利用，很容易陷入“矿竭城衰”的局面。一个城市的经济结构，如果完全是一企独大，一业独大，同样容易导致经济自我调节能力不强，肌理脆弱，抵御风险能力偏弱。

　　经济发展中，攀枝花也面临着钢铁工业“一枝独秀”，对大企业、对矿产资源的依存度过高，一、二、三产业结构严重不平衡等现实问题，严重制约了攀枝花的发展后劲。

　　为了实现产业可持续发展，结构必须调整！这已成为共识。那么，该怎么调？“推动钢铁经济向钒钛经济跨越；促进国企、地方经济和民营经济竞相发展；积极发展特色农业，积极发展第三产业。” 赵爱明的思路异常清晰。

　　首先，发展钒钛产业，实施钢铁和钒钛双轮驱动，实现“百里钢城”到“钒钛之都”的转变。

　　钒被称为“万能合金”，钛材料广泛应用于航空航天、军事、医学等领域，钛白粉人均消费量是衡量一个国家经济发展程度的重要标志，是国家重要的战略资源。

　　“钒钛产品的市场价格与钢铁产品较低的市场价格相比，相差甚远。”刘晓华感叹道。

　　为此，攀枝花集中力量突破技术“瓶颈”，鼓励发展钒钛优势产业，以占领世界钒钛领域的战略制高点，推动产业可持续发展。经过不懈努力，攀枝花目前已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术，初步打通了煤基直接还原、电炉熔分等资源综合利用新工艺，2007年10月成功生产出四川省第一炉海绵钛，2009年1月又成功生产出四川省第一炉钛锭，实现了从钛原料到钛金属的突破。随着高钒铁、高钛渣等钒钛产品产量大幅增长，钒钛产业集群不断发展壮大，攀枝花已成为国内最大的钒钛原料基地、世界第二大的钒产品生产基地、中国最大的含钒钛钢生产基地。

　　其次，促进国企、地方经济和民营经济竞合发展，从一柱擎天转向多足鼎立。

　　在全力支持以攀钢为代表的国有特大企业做大做强的同时，攀枝花毫不动摇地鼓励、支持、引导地方经济和民营经济加快发展。

　　目前，攀枝花地方经济迅猛发展，对全市经济增长的贡献率已达到60%以上，初步改变了攀钢一企独大的局面；民营经济持续高速发展，增加值从5年前的32.2亿元提高到2008年的138.3亿元，占全市经济总量的比重从5年前的19.6%提高到2008年的32.3%。

　　民营企业迅速发展产生的良性竞争，对国有企业发展进步也起了促进作用，攀枝花经济发展活力显著增强。

　　第三，打造特色农业基地，发展以物流、旅游等为重点的第三产业。

　　2008年，攀枝花市三次产业比为4.5∶73.3∶22.2，呈现出“一产弱、二产大、三产小”的不均衡格局。

　　为此，攀枝花市在优化产业结构上采取了一系列措施：依托独具特色的南亚热带立体气候资源，把发展高效设施农业、生态观光农业和特色品牌农业作为农业发展方向，加快传统农业向现代农业转变；依托冬暖夏凉的气候条件和自然生态、独特的人文旅游资源，攀枝花以做强新兴服务产业为重点，积极培育现代服务业，促进金融、物流、信息、法律服务、旅游等产业快速发展。

　　环境可持续发展——

　　抓发展必须抓环保，抓环保就是抓发展，环保治污就是打一场人民战争

　　2005年6月，因空气环境遭受严重工业污染，在国家环保总局公布的“中国十大空气污染城市”名单中，攀枝花市赫然在目。这在攀枝花全市上下引起了巨大的震动和强烈的反响。

　　如何解决经济发展与环境保护之间的矛盾，是资源型城市发展面临的共性问题。

　　“抓发展必须抓环保，抓环保就是抓发展，环保治污就是打一场人民战争。”谈到环保问题，赵爱明的话掷地有声，“有的地方是输出财富，留下贫穷，输出资源，留下污染。我们绝对不能重蹈覆辙。”于是，在以重化工产业为主的资源型城市攀枝花，掀起了一场人民战争。

　　相比一些拒绝曝光、变相保护违法排污企业的地方而言，如今的攀枝花不仅话语有力，行动更有力。

　　大力治理污染源，整治重点项目。2005年至今，攀枝花已经对400多个项目进行了整治。2008年，更是狠下决心淘汰了22家企业近10亿元产值的落后产能。2008年，重点企业攀钢（集团）公司更是投入了高达19亿元的治理资金，对一些重点污染源进行了整治，有效减少了粉尘和废水的排放量。为攀枝花的可持续发展腾出了巨大的环境空间。

　　近年来，攀枝花累计削减二氧化硫排放量3.5万吨，烟粉尘排放量4.5万吨，COD排放量1500吨。

　　进一步削减污染存量的同时，攀枝花还加强对新建项目的管理，严格控制污染增量。目前，攀枝花市所有工业园区和工业集中区的入园项目，均执行了环境影响评价制度。

　　“一个100万吨钢铁产能的项目，因为环评不过关，直接被拒之门外。”攀枝花市环保局局长任礎军告诉记者。

　　全民动员，随时举报，强化企业环境行为监管。对于一些环保风暴，有人曾评价，运动好像一阵风，风声过后门槛松。但是在攀枝花，环保这阵风不仅没有过去，反而越来越凌厉。在加强环保执法监管、大力推进媒体监管的同时，从2008年起，攀枝花市还聘请了60多名社会义务环保监督员，并实施了重大违法行为有奖举报制度。

　　尤其让记者体会深刻的是，接到的攀枝花环保局局长名片与众不同，印的是“攀枝花市环境保护局工作联系卡”，卡片里任局长的手机号码上方，清晰的写着：有需要请拨打。

　　正是靠着政府、媒体、义务监督员监管、群众举报多管齐下，攀枝花实实在在地展开了一张环保监管的天罗地网。如今的金沙江，水体看起来清光透亮，已完全达到国家指标，实现了城市天蓝地绿水清的质的飞跃。

　　城市可持续发展——

　　先得留人居，才能留人心！所有工作的落脚点都是以人为本，造福百姓

　　利用资源、发展经济、保护环境，从根本上来说，最后的落脚点都必须是以人为本，是为了造福百姓，使攀枝花这座城市实现可持续发展。

　　“直到1997年，攀枝花看起来还不像个城市，只是个工矿区。2004年整个攀枝花市连红绿灯都没有。”赵爱明告诉记者。

　　“攀枝花地下管网非常混乱，我们曾放几百个乒乓球探路，到最后没有结果。背街小巷情况更是不堪，晴天看粉尘，雨天趟泥泞。”市委副书记张剡对此也感受很深。“你相信吗，2006年以前，一些老百姓还在蚊虫和苍蝇扎堆的旱厕忍受煎熬。”

　　受攀枝花建设初期“先建厂，后建城”、“先生产、后生活”的建设方针影响，城市生活设施与生产厂矿比邻而居，生产、生活布局犬牙交错，城市功能严重不足，难以满足居民生活环境质量的要求。没有良好的人居环境，就难以留住人，更难以在这个各地建设者聚集的移民城市形成自己的根文化。

　　先得留人居，才能留人心！通过人性关怀，才能实现攀枝花城市的可持续发展！

　　2005年以来，攀枝花市委、市政府自我加压，主动申请开展了创建中国优秀旅游城市、创建国家卫生城市和环境保护模范城市工作，打响了“三创”攻坚战，着力改善人居环境，提升城市服务功能，建设宜居城市。

　　“你们攀枝花还创什么卫呀，不上黑名单就不错了。许多外地干部对此都不理解。一些市民也不理解，觉得我们是在做政绩工程。但是，我们坚持下来了，并让所有人感到我们这么做，不是为了面子，是为了实实在在的城市发展。”赵爱明动情地说。

　　张剡介绍说，为了全力改善城市环境卫生面貌，攀枝花成立了12个专项指挥部，全部由市级领导挂帅。几年来，攀枝花新建了一批城市环卫基础设施，改造了一批市区交通干道，实施了一批重点绿化工程，重点整治城市卫生薄弱环节，集中实施了农村改水改厕工程，集中改造了背街小巷，新建和升级改造农贸市场，拆除了一大批违章建筑，进一步提高了城市卫生的管理和处置能力。过去影响攀枝花发展、涉及群众切身利益的问题得到不断改善。

　　目前，攀枝花市容环境卫生全面改观，城市生活垃圾无害化处理率达93%以上，城市生活污水集中处理率达到73%。攀枝花还新建绿地118万平方米，建成区绿化覆盖率达到39%，全市森林覆盖率达到58.97%。全市空气质量优良率也从2005年的53%提高到2008年的90.2%。

　　通过这几年的艰辛努力，攀枝花成功创建成为中国优秀旅游城市、国家卫生城市，并于2009年2月顺利通过了四川省环保模范城市的考核验收。

　　走在攀枝花干净整洁的街道上，呼吸着新鲜的空气，记者几乎没法想象，这是一座几年前还戴着全国十大空气污染城市的“黑帽子”的地方。

　　城市环境的显著改善，大大增强了广大市民对攀枝花这座城市的认同感、归属感和自豪感，越来越多的市民退休后选择在攀养老，部分离攀市民也陆续返攀购房兴家置业。

　　“我们欠的老账还很多，困难还很大，资源型城市转型也不可能一蹴而就。但是，我们一直在努力，在实事求是地，一步步地解决好每个问题，并力争为下阶段发展打下更好的基础。这么做，既是对自己负责，也是对攀枝花人民负责，更是对子孙后代负责。”攀枝花市领导班子上下齐心的朴实话语，让人感觉实在！